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2019年建设工程质量管理条例
一、总则
（一）立法目的与依据
1.保障工程质量安全
明确建设工程质量管理的核心目标是保障工程结构安全和使用功能，通过规范质量责任行为，预防和减少质量事故，保护人民群众生命财产安全。针对近年来工程质量常见问题，如墙体开裂、渗漏、地基沉降等，条例强化了全流程质量控制要求，确保工程实体质量符合强制性标准。
2.规范工程建设市场秩序
3.提升建设工程投资效益
在保障质量的前提下，通过优化设计、合理选材、科学施工，减少返工浪费和后期维修成本，延长工程使用寿命，实现工程投资的经济效益、社会效益和环境效益相统一。条例鼓励技术创新和绿色建材应用，推动工程建设高质量发展。
4.立法依据
以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国标准化法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规为基础，结合建设工程质量管理实践经验，对原条例进行修订完善，增强法律制度的科学性和可操作性。
（二）适用范围
1.地域适用
条例适用于中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等活动及其监督管理。包括各类房屋建筑及其附属设施的建筑装修装饰工程，以及市政基础设施、线路管道、设备安装等相关工程。
2.主体适用
涵盖参与建设工程活动的所有主体，包括建设单位（业主）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量检测机构、施工图审查机构、建材供应单位等。明确各方主体在工程质量形成过程中的权利和义务，形成“全员参与、各负其责”的责任体系。
3.行为适用
规范从工程立项、勘察设计、招标投标、施工许可、现场管理、竣工验收到保修全周期的质量行为。重点对建设单位发包行为、施工单位施工过程质量控制、监理单位旁站监理、检测机构数据真实性等关键环节作出明确规定。
（三）基本原则
1.质量第一原则
将工程质量作为工程建设管理的核心，要求建设单位对工程质量负总责，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对监理质量负责。任何单位和个人不得以牺牲质量为代价追求工程进度或降低成本。
2.预防为主原则
强调事前控制和过程管理，要求建设单位在工程开工前办理质量监督手续，施工单位编制施工组织设计并严格执行，监理单位对关键部位、关键工序实施旁站监理。通过建立质量隐患排查治理机制，及时发现并消除质量风险。
3.权责一致原则
明确各主体的质量责任与权利相统一，对违反质量管理规定的单位和个人，依法追究法律责任；同时保障质量监督执法的权威性和规范性，防止滥用职权或监管缺位。
4.科学规范原则
鼓励采用先进技术、工艺和设备，推广应用BIM技术、装配式建筑、绿色建材等创新成果，推动工程建设标准化、信息化、工业化发展。要求工程质量控制符合国家、行业和地方标准，确保工程质量的科学性和先进性。
（四）监督管理体制
1.政府监管职责
明确县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量管理工作的监督管理，包括制定政策措施、组织实施监督检查、查处质量违法行为等。水利、交通等专业工程的监督管理，由有关部门依照法律、法规和职责分工负责。
2.行业自律机制
发挥行业协会在质量标准制定、人员培训、技术推广、信用评价等方面的作用，推动行业自我管理、自我约束。鼓励建立工程质量保险制度，通过市场机制转移质量风险，保障工程后期维修权益。
3.社会监督机制
畅通公众参与质量监督的渠道，鼓励单位和个人对工程质量违法行为进行举报投诉。新闻媒体应当加强对建设工程质量的舆论监督，客观报道质量事件，曝光违法违规行为，形成政府监管、行业自律、社会监督的多元共治格局。
二、建设单位的质量责任
（一）发包行为规范
1.招标要求
建设单位在发包工程时，必须严格遵守招标投标制度，确保公开、公平、公正。工程招标应采用公开招标或邀请招标方式，不得设置不合理条件限制潜在投标人。招标文件需明确工程质量标准和验收规范，避免模糊表述导致后续纠纷。例如，在住宅建设项目中，招标文件应详细说明墙体材料强度、防水等级等具体指标，确保施工单位明确质量要求。同时，招标过程需接受政府监督，防止暗箱操作，保证市场秩序。
2.合同条款
建设单位与勘察、设计、施工单位签订的合同，必须包含质量责任条款。合同应明确质量标准、违约责任和争议解决机制，避免责任不清。例如，合同中需规定施工单位对隐蔽工程的质量保证期限，以及建设单位在验收时的复核义务。若合同条款缺失或模糊，可能导致质量推诿，影响工程整体质量。建设单位应定期审核合同内容，确保其符合法规要求，必要时咨询法律专家，避免合同漏洞。
3.不得肢解发包
建设单位不得将工程肢解发包给多个单位，以规避整体质量责任。肢解发包会导致管理混乱，责任分散，增加质量风险。例如，在市政道路工程中，若建设单位将路基、路面和排水工程分别发包给不同单位，各环节衔接不畅，易引发沉降或渗漏问题。条例
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