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堤防工程施工安全管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范堤防工程施工安全管理，保障施工人员生命财产安全，预防和减少生产安全事故，确保工程质量和施工进度，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《堤防工程施工规范》（SL260-2014）《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）等法律法规及标准规范，结合堤防工程特点，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于新建、改建、扩建堤防工程的施工安全管理活动，涵盖施工准备、施工实施、竣工验收等各阶段。参与工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位，以及设备供应、劳务分包等相关方，均应遵守本制度。

1.3基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理：坚持“以人为本、生命至上”，将安全置于施工首位，通过风险预控、隐患排查治理等措施，从源头上防范安全事故。

（2）管生产必须管安全、管业务必须管安全：各级管理人员对职责范围内的安全工作负责，落实“一岗双责”，确保安全与施工同步规划、同步实施、同步落实。

（3）谁主管谁负责、谁审批谁负责：明确各级管理主体安全责任，对施工方案审批、危险作业许可、安全措施落实等环节实行责任追溯。

（4）全员参与、分级负责：建立全员安全生产责任制，从项目负责人一线作业人员均承担相应安全职责，实行公司、项目部、施工队三级安全管理体系。

1.4术语定义

（1）堤防工程：指通过修筑堤坝、护岸、丁坝等工程措施，防御洪水、潮汐等水体泛滥的防洪工程，包括土堤、混凝土堤、砌石堤等类型。

（2）危险源：可能导致人员伤害、疾病、财产损失、环境污染或组合的根源、状态或行为，如高边坡开挖、深基坑支护、爆破作业等。

（3）隐患排查治理：通过系统化的检查、检测、分析，识别施工中存在的物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷，并采取整改措施消除隐患的过程。

（4）安全技术措施：为保障施工安全，从技术层面采取的专项方案、防护设施、监测预警等手段，如脚手架搭设方案、围堰防渗设计、边坡位移监测等。

二、组织机构与职责

2.1组织机构设置

2.1.1建设单位安全管理组织

建设单位应成立以项目负责人为组长的安全生产领导小组，明确分管安全工作的副组长及专职安全管理人员。领导小组负责统筹协调工程参建各方安全管理工作，定期召开安全专题会议，研究解决重大安全问题。根据工程规模和复杂程度，可设立安全管理部门或配备不少于2名专职安全管理人员，负责日常安全检查、资料管理和应急协调等工作。对于投资规模超过1亿元或涉及特殊地质条件的堤防工程，应聘请第三方安全技术服务机构提供专业支持。

2.1.2施工单位安全管理组织

施工单位须建立覆盖项目全生命期的安全管理体系，实行项目经理负责制。项目部应设立安全生产管理部门，配备注册安全工程师或同等资质人员担任安全总监，按500人施工规模不少于1名专职安全员的标准配置。施工班组应设兼职安全员，由班组长或技术骨干兼任，形成“公司-项目部-班组”三级管理网络。对于采用新技术、新工艺、新材料的分项工程，应成立专项安全技术攻关小组，由技术负责人牵头，安全、质量等部门协同参与。

2.1.3监理单位安全管理组织

监理单位应根据工程特点组建安全监理团队，总监理工程师为安全第一责任人。安全监理人员须具备注册监理工程师资格或3年以上同类工程安全管理经验，按合同约定配备不少于2名专职安全监理员。监理项目部应建立安全监理日志制度，每日记录现场安全巡查情况，对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。对于采用BIM技术管理的项目，应同步建立安全信息模型，实现风险动态监控。

2.2安全职责划分

2.2.1建设单位主要职责

建设单位对工程安全生产负总责，具体履行以下职责：在招标文件中明确安全施工标准及费用计取规则；审批施工组织设计中的安全技术措施；组织设计交底时同步进行安全交底；按月足额支付安全文明施工措施费；牵头组织防洪度汛专项验收；发生事故时按规定上报并配合调查。对涉及通航水域的堤防工程，应协调海事部门发布施工航行通告。

2.2.2施工单位主要职责

施工单位是现场安全管理的实施主体，需承担以下责任：建立全员安全生产责任制，签订安全责任书；编制专项施工方案并通过专家论证；对作业人员进行岗前安全培训考核；定期开展安全检查，建立隐患排查治理台账；配备符合标准的劳动防护用品；建立事故应急救援预案并定期演练；如实记录施工安全日志。对于深基坑、高边坡等危大工程，应实施“一人一机”监护制度。

2.2.3监理单位主要职责

监理单位承担安全监督责任，主要工作包括：审查施工资质及安全保证体系；核查特种作业人员持证上岗情况；监督安全技术措施落实；对违章作业下达监理通知单；参与事故调查并出具监理报告；每月向建设单位提交安全监理月报。对于爆破作业、大型设备吊装等关键