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安全生产法律法规条例

一、

1.1目的与依据

1.1.1立法目的

为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据宪法及相关法律，制定本条例。

1.1.2制定依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律为上位法基础，结合国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规，整合现行安全生产相关制度规范，形成统一、系统的安全生产法规体系。

1.2适用范围

1.2.1地域范围

本条例适用于中华人民共和国领域内的所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户及其他经济组织的安全生产活动。

1.2.2主体范围

涉及生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、从业人员，以及负有安全生产监督管理职责的各级人民政府、应急管理部门、行业主管部门和其他相关部门。

1.2.3事项范围

涵盖生产经营单位的安全生产条件、安全责任体系、风险分级管控与隐患排查治理、安全教育培训、应急管理与事故调查处理、法律责任等全流程管理事项。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理

坚持安全发展理念，将安全生产置于优先位置，通过源头管控、过程监管、应急处置相结合的方式，构建安全生产长效机制。

1.3.2权责一致、失职追责

明确生产经营单位主体责任和政府监管责任，对未履行安全生产职责的单位和个人依法追责，实现权力与责任相统一。

1.3.3政府监管、企业负责、社会监督

强化政府行业监管和综合监管能力，推动企业落实安全生产主体责任，鼓励公众、媒体参与安全生产监督，形成多元共治格局。

1.4责任主体

1.4.1生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，需建立健全安全生产责任制，保障安全投入，开展风险辨识与隐患治理，组织应急演练等。

1.4.2政府部门监管责任

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监管，公安、交通、住建、工信等行业主管部门在各自职责范围内对相关行业安全生产进行专项监管，各级人民政府履行属地监管职责。

1.4.3从业人员权利与义务

从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；同时需遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

1.4.4社会监督责任

鼓励行业协会、技术服务机构、新闻媒体等社会组织和公众通过举报、舆论监督等方式参与安全生产监督，对重大事故隐患和违法行为进行曝光。

二、安全生产责任体系构建

2.1主体责任细化

2.1.1主要负责人责任清单

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，其责任需通过清单形式具象化，避免“泛泛而谈”。清单应涵盖制度制定、资源保障、风险管控、应急处置四大核心板块。制度制定层面，主要负责人需牵头组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，覆盖风险辨识、隐患排查、应急响应等全流程，例如化工企业需制定《特殊作业安全管理规定》《重大危险源监控细则》等针对性文件。资源保障方面，主要负责人需确保安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全条件、配备防护装备、开展培训，如矿山企业优先保障通风、支护系统更新维护资金。风险管控环节，主要负责人需定期组织安全生产检查，对重大事故隐患亲自督办整改，例如建筑施工企业每季度带队检查深基坑、高支模等危大工程安全状况。应急处置方面，需牵头制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，确保事故发生后快速响应，如危化品企业每半年开展一次泄漏、火灾专项演练。

2.1.2部门岗位责任矩阵

企业需构建“横向到边、纵向到底”的部门岗位责任矩阵，避免责任空白。横向维度上，生产、技术、设备、人力资源、财务等部门需明确安全职责：生产部门负责现场安全操作规程执行，技术部门负责工艺安全风险评估，设备部门负责特种设备定期检测，人力资源部门负责安全培训考核，财务部门负责安全生产费用专款专用。纵向维度上，从管理层到一线员工分层落实：公司级管理层制定年度安全目标，车间级落实班组安全活动，班组级负责岗位风险交底，员工级遵守操作规程。例如，某机械制造企业通过责任矩阵明确：生产经理负责车间设备安全操作监督，设备科长负责冲压、剪切等危险设备每月点检，班组长负责班前安全5分钟交底，操作工负责正确佩戴防护用品并执行设备停机挂牌制度。

2.2监管责任协同

2.2.1综合监管与行业监管衔接

应急管理部门作为综合监管部门，需与行业主管部门建立“信息共享、联合检查、案件移送”的协同机制。信息共享方面，通过安全生产监管信息平台实现企业基本信息、隐患排查数据、行政处罚记录