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城市公共安全监控系统管理与应用指南

一、总则

（一）指导思想

以保障城市安全、提升治理能力为核心，坚持科技引领、以人为本、统筹规划、规范管理、安全可控的原则，充分发挥城市公共安全监控系统在维护社会治安、预防和打击违法犯罪、处置突发事件、服务城市管理等方面的重要作用，为建设更高水平的平安城市、智慧城市提供有力支撑。

（二）基本原则

1.统筹规划，分步实施：结合城市发展总体规划和实际需求，科学制定系统建设规划，明确阶段性目标和任务，有序推进。

2.需求导向，实用高效：以实战应用为出发点，注重系统的实用性和可操作性，避免盲目追求技术先进而脱离实际需求。

3.标准规范，互联互通：严格遵循国家及行业相关标准，确保系统兼容性和互联互通性，实现资源共享。

4.安全可靠，严格保密：建立健全安全保密制度和技术防护体系，保障系统运行安全和数据信息安全，严防信息泄露和滥用。

5.依法依规，保障权益：在系统建设、管理和应用过程中，严格遵守法律法规，尊重和保护公民个人隐私及合法权益。

（三）适用范围

本指南适用于城市行政区域内由政府主导建设、管理和应用的公共安全监控系统（以下简称“监控系统”）。企事业单位、社会组织等自建自用的安全监控系统可参照本指南相关要求执行。

二、系统规划与建设

（一）科学规划

1.需求调研：深入分析城市治安状况、交通管理、重点单位部位分布、突发事件风险等因素，明确监控系统的覆盖范围、重点区域、功能需求和技术指标。

2.点位布设：遵循“突出重点、兼顾一般、合理布局、有效覆盖”的原则，重点覆盖城市主干道、交通枢纽、繁华商圈、学校医院、公园广场、治安复杂区域、要害单位等。点位布设应进行现场勘查和论证，避免盲点和重复建设。

3.技术选型：综合考虑技术成熟度、性能价格比、升级扩展性和运维成本。前端设备宜选用高清、智能型摄像机，具备夜间成像、宽动态、抗干扰等能力。传输网络应满足带宽、时延和可靠性要求。存储系统应保证数据完整性和可追溯性，存储容量根据需求合理配置。

4.系统集成：确保监控系统与现有公安信息系统、应急指挥系统、交通管理系统等的有效对接和数据共享，实现联动应用。

（二）规范建设

1.工程招标：严格按照国家招投标法律法规进行设备采购和工程施工，选择具备相应资质和良好信誉的供应商和承建商。

2.施工管理：施工单位应制定详细的施工方案，严格按照设计图纸和技术规范施工，确保工程质量和施工安全。建设单位应加强施工现场监督和管理。

3.质量验收：工程完工后，应按照国家和行业相关标准及合同约定进行严格的竣工验收，包括系统功能、性能指标、图像质量、存储回放、网络传输、安全保密等方面的检测，验收合格后方可投入使用。

三、运行与维护

（一）设备管理

1.台账管理：建立健全监控设备台账，详细记录设备型号、安装位置、安装时间、责任人、维护记录等信息，实行动态管理。

2.定期巡检：制定巡检计划，对前端摄像机、传输设备、存储设备、机房设施等进行定期巡检，及时发现和处理设备故障、线路老化、图像模糊等问题。

3.清洁保养：定期对摄像机镜头、防护罩等进行清洁，确保图像清晰。对室外设备进行防锈、防雷、防水检查和维护。

（二）数据管理

1.存储管理：按照相关规定和实际需求，合理设置数据存储期限。确保存储系统稳定运行，数据完整、准确、可用。

2.数据备份与恢复：建立重要数据备份机制，定期进行数据备份，确保数据在发生意外时能够及时恢复。

3.数据销毁：对于超过存储期限或不再需要的数据，应按照规定程序进行安全销毁，防止数据泄露。

（三）网络保障

1.带宽保障：确保监控系统网络带宽充足、稳定，满足图像传输和业务应用需求。

2.网络安全：采取防火墙、入侵检测、病毒防护等网络安全技术措施，保障网络传输安全，防止非法入侵和攻击。

3.线路维护：定期检查传输线路，及时处理线路故障，确保信号传输畅通。

（四）故障处理

1.应急响应：建立故障快速响应机制，明确故障上报、处理流程和时限要求。对重要点位故障应优先处理，缩短故障停机时间。

2.维修维护：对故障设备及时进行维修或更换，确保系统尽快恢复正常运行。做好维修记录，分析故障原因，总结经验教训。

四、应用与服务

（一）治安防控

1.实时监控：对重点区域进行24小时实时监控，及时发现违法犯罪线索、群体性事件苗头和治安隐患。

2.轨迹追踪：利用监控系统记录的图像信息，协助公安机关对涉案人员、车辆的活动轨迹进行追踪和研判。

3.证据固定：监控录像作为重要的视听资料，在案件侦破、诉讼活动中具有重要的证据作用，应规范调取和使用流程。

（二）交通管理

1.交通监控：实时监测道路交通流量、拥堵