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成品油安全生产许可证

一、总论

1.1项目背景

1.1.1成品油行业安全生产现状

成品油行业作为能源领域的核心组成部分，涵盖原油加工、成品油储存、运输、销售等多个环节，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等显著风险特性。近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快，成品油市场需求持续增长，行业规模不断扩大，但安全生产形势依然严峻。部分企业存在安全管理制度不健全、风险辨识不到位、隐患排查治理不彻底、从业人员安全意识薄弱等问题，导致生产安全事故时有发生，不仅造成人员伤亡和财产损失，也对生态环境和社会稳定产生负面影响。例如，某省成品油储存企业因未严格落实安全生产主体责任，导致油罐泄漏引发火灾爆炸事故，造成重大社会影响，凸显了强化成品油行业安全生产管理的紧迫性。

1.1.2安全生产许可证制度政策要求

安全生产许可证制度是我国安全生产领域的重要市场准入制度，旨在从源头规范企业安全生产条件，防范生产安全事故。《安全生产法》明确规定，矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，以及金属冶炼、道路危险货物运输企业，应当依法取得安全生产许可证。《危险化学品安全管理条例》进一步细化了危险化学品生产企业（包括成品油生产、储存企业）的安全生产许可条件，要求企业具备健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，具备相应的安全设施、设备，并经具备相应资质的安全评价机构评价合格。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第41号）对安全生产许可证的申请、颁发、管理及法律责任等作出了具体规定，为成品油企业安全生产许可工作提供了直接依据。

1.1.3企业申领安全生产许可证的必要性

申领安全生产许可证是成品油企业合法合规经营的必要前提，也是企业落实安全生产主体责任、提升安全管理水平的重要途径。一方面，未取得安全生产许可证的企业不得从事成品油生产、储存、经营等活动，否则将面临责令停止建设、停产停业整顿、没收违法所得、罚款等行政处罚，情节严重的还将追究刑事责任；另一方面，通过申领安全生产许可证，企业需对照法定条件全面梳理安全管理、设施设备、人员资质、应急能力等方面存在的不足，推动安全投入、培训教育、隐患治理等工作的落实，从根本上提升企业本质安全水平，降低事故发生概率，保障企业可持续健康发展。

1.2项目目的与意义

1.2.1规范企业安全生产管理

本项目旨在通过指导成品油企业系统梳理安全生产条件，建立健全安全生产责任体系、管理制度和操作规程，完善安全设施设备配置，强化从业人员安全培训，推动企业安全管理从“被动应付”向“主动防控”转变。通过申领安全生产许可证的过程，促使企业全面排查并整改安全管理漏洞，实现安全生产管理标准化、规范化、制度化，确保企业各项安全措施落到实处，有效防范和遏制生产安全事故发生。

1.2.2提升行业安全生产水平

成品油行业安全生产许可证的统一管理，有助于推动行业整体安全水平的提升。通过严格安全生产许可标准，淘汰不具备安全生产条件的企业，优化行业资源配置；引导企业加大安全科技投入，推广应用先进的安全技术和装备，提升自动化、智能化监控水平；促进行业安全管理经验交流，推广先进的安全管理模式和方法，形成“比学赶超”的良好氛围，推动行业安全生产形势持续稳定向好。

1.2.3保障公共安全与环境

成品油行业安全事故具有突发性强、扩散性广、危害性大的特点，一旦发生，不仅会危及企业内部人员安全，还可能对周边居民、公共设施及生态环境造成严重影响。通过实施安全生产许可证制度，确保企业具备足够的安全风险防控能力，从源头上减少事故隐患，降低事故发生概率，对于保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、保护生态环境具有重要意义，符合国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和可持续发展战略要求。

1.3方案适用范围

1.3.1适用企业类型

本方案适用于中华人民共和国境内从事成品油生产、储存、经营、运输等活动的企业，具体包括：

（1）成品油生产企业：指以原油或其他原料为原料，通过炼制工艺生产汽油、柴油、煤油等成品油的企业；

（2）成品油储存企业：指专门从事成品油储存（包括油库、储罐区等）的企业；

（3）成品油经营企业：指从事成品油批发、零售经营的企业，包括加油站、加气站等；

（4）成品油运输企业：指使用专用运输工具从事成品油道路运输、水路运输的企业。

1.3.2适用业务环节

本方案适用于成品油企业从原料入厂到成品油销售的全业务环节，包括但不限于：

（1）生产环节：原油预处理、炼制加工、产品调和、质量检验等；

（2）储存环节：成品油储存罐区管理、装卸作业、计量检测、设备维护等；

（3）运输环节：运输车辆（船舶）管理、驾驶员（船员）资质、装卸作业、动态监控等；

（4）经营环节：加油站安全管理、油品储存与销售设备管理、客户服务