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安全生产月五进

一、安全生产月“五进”活动的背景与战略意义

1.政策背景：国家安全生产战略导向与行业规范要求

1.1国家层面法律法规与政策体系构建

近年来，我国安全生产领域法律法规体系持续完善，2021年新修订的《安全生产法》明确将“坚持人民至上、生命至上”作为根本原则，要求强化安全生产宣传教育。《“十四五”国家安全生产规划》进一步提出“推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”（以下简称“五进”），将其列为提升全民安全素养的重点任务。国务院安委会每年印发《全国安全生产月活动方案》，将“五进”作为核心内容，通过顶层设计推动安全宣传常态化、制度化。

1.2行业层面安全生产专项行动的深化推进

各行业主管部门结合自身特点细化“五进”实施路径。应急管理部联合教育部、住建部等10部门印发《关于推进安全宣传“五进”工作的指导意见》，针对不同行业领域制定差异化宣传内容：如危化品行业重点宣传应急处置流程，交通运输行业强化驾驶员安全操作规范，建筑施工领域聚焦高处作业防护标准等。同时，各省市将“五进”纳入安全生产责任制考核，通过专项行动推动安全知识从“文件”走向“实践”。

2.现实需求：当前安全生产形势与基层治理痛点

2.1安全生产事故的警示与风险挑战

据应急管理部数据显示，2023年全国共发生各类生产安全事故11.8万起，死亡人数达2.1万人，其中中小微企业事故占比超60%，农村地区因安全意识薄弱导致的火灾、触电事故同比上升12%。分析表明，事故背后普遍存在“安全知识匮乏、应急技能不足、主体责任落实不到位”等问题，凸显基层安全宣传的紧迫性。特别是在节假日、汛期等关键节点，农村地区留守儿童、独居老人等群体的安全防护能力薄弱，成为事故高发人群。

2.2基层安全治理体系的薄弱环节

当前基层安全治理面临“三难”问题：一是宣传覆盖难，农村地区安全宣传资源不足，部分社区安全宣传栏内容长期未更新；二是形式创新难，传统“发传单、贴标语”式宣传难以吸引群众参与，青少年群体对安全知识的接受度低；三是长效机制难，部分单位将“五进”活动视为“一阵风”，缺乏常态化推进措施。此外，基层安全监管力量薄弱，全国乡镇（街道）专职安全监管人员平均每人需监管30余家企业，难以实现精准宣传与指导。

3.战略意义：“五进”活动对安全发展的多维价值

3.1提升全民安全素养的核心路径

“五进”活动通过分众化、场景化宣传，推动安全知识从“被动接收”向“主动掌握”转变。例如，进学校开展“安全小课堂”，通过情景模拟、互动游戏等形式，使中小学生掌握火灾逃生、防溺水等技能；进家庭发放“安全应急包”，普及用电、用气安全常识，实现“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的辐射效应。据浙江省试点数据显示，持续开展“五进”活动3年后，辖区居民安全知识知晓率从52%提升至83%，安全事故发生率下降35%。

3.2夯实安全生产基层基础的关键举措

“五进”活动推动安全责任向基层延伸，构建“企业主责、政府监管、社会参与”的共治格局。进企业开展“安全伙伴”计划，组织技术专家与小微企业结对帮扶，指导建立风险隐患排查清单；进农村依托“安全网格员+志愿者”队伍，定期开展田间防火、农机安全巡查；进社区建立“安全文化角”，通过应急演练提升居民自救互救能力。这些举措有效打通了安全治理“最后一公里”，为基层安全稳定提供坚实保障。

3.3服务经济社会高质量发展的内在要求

安全是发展的前提，高质量发展离不开高水平安全。“五进”活动通过强化安全文化建设，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，为企业生产经营创造稳定环境。例如，江苏省通过进企业开展“安全服务日”，帮助5000余家中小企业整改隐患1.2万项，减少经济损失超8亿元；进农村推广“安全+产业”模式，在乡村旅游项目中融入安全体验元素，既提升了安全意识，又促进了乡村旅游高质量发展。实践证明，“五进”活动不仅是安全生产的重要抓手，更是推动经济社会发展与安全治理协同共进的有效途径。

二、安全生产月“五进”活动的目标体系构建

1.总体目标设计

1.1战略层目标：筑牢全民安全防线

安全生产月“五进”活动以“普及安全知识、培育安全文化、提升应急能力”为核心，旨在构建覆盖全社会的安全宣传教育网络。通过系统化、常态化的宣传行动，推动安全理念从“被动接受”向“主动践行”转变，实现“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。活动聚焦“五进”场景，将安全知识精准送达企业车间、田间地头、社区楼栋、课堂校园和家庭厨房，形成横向到边、纵向到底的安全责任体系，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

1.2操作层目标：深化精准宣传效能

活动强调分众化、场景化宣传策略，针对不同受众特点设计差异化内容与形式。进企业突出主体责任落实，推动建立“风险自知、安全自查、隐患自改”机制