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安全生产法条例

一、总则

（一）制定目的与依据

1.立法目的为防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合本地区/行业实际情况，制定本条例。

2.法律依据本条例以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等行政法规，以及地方性法规和部门规章，构建系统化、规范化的安全生产管理制度。

（二）适用范围

1.空间范围本条例适用于中华人民共和国领域内及管辖海域内的所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等。

2.主体范围涵盖从事生产经营活动的所有单位，以及其从业人员（包括管理人员、技术人员、一线作业人员等）。

3.事项范围规范安全生产责任体系、风险分级管控、隐患排查治理、应急救援、事故调查处理、法律责任等全流程管理。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理原则生产经营单位必须把安全生产放在首位，通过源头管控、过程监管、隐患整改等措施，实现事故预防为主，综合运用法律、行政、经济、技术等手段提升安全管理水平。

2.企业主体责任原则生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。

3.政府监管与社会监督相结合原则各级人民政府及应急管理部门、行业主管部门依法履行监管职责，同时发挥工会、社会组织、公众的监督作用，形成多元共治格局。

（四）监督管理体制

1.政府及部门职责县级以上人民政府负责统筹协调安全生产工作，应急管理部门承担综合监督管理职责，公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等部门在各自职责范围内对相关行业领域实施监督管理。

2.协同监管机制建立跨部门联席会议制度，定期分析安全生产形势，协调解决重大问题；推动“互联网+监管”模式，实现信息共享、联合执法、结果互认。

3.社会监督机制鼓励行业协会、新闻媒体、公众参与安全生产监督，设立举报奖励制度，对举报重大事故隐患和违法行为的人员给予物质和精神奖励。

二、安全生产责任制

（一）责任主体

1.企业主要负责人

企业主要负责人是安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责。这包括制定安全生产规章制度，确保安全投入到位，定期组织安全检查，并及时处理重大安全隐患。例如，在化工企业中，主要负责人需亲自主持安全会议，审核应急预案，并监督整改措施的执行。主要负责人还必须具备相应的安全生产知识和管理能力，通过专业培训后持证上岗，确保决策符合安全法规要求。

2.管理人员

管理人员包括各部门负责人、班组长等，是安全生产的中间环节，承担具体的管理职责。他们需落实企业主要负责人的指令，制定本部门的安全操作规程，组织日常安全巡查，并记录隐患整改情况。例如，建筑工地的安全员每日检查脚手架稳定性，发现隐患立即停工整改。管理人员还负责培训一线员工，确保其掌握安全技能，如使用防护设备或识别危险源。同时，他们需向上级报告安全动态，形成信息闭环。

3.从业人员

从业人员是安全生产的直接参与者，享有安全权利并承担相应义务。权利包括拒绝违章指挥、举报安全隐患，以及获得安全培训的权利；义务包括遵守安全规程、正确使用防护用品，并参与应急演练。例如，矿山工人必须佩戴安全帽，定期参加安全演习，熟悉逃生路线。从业人员还应及时报告异常情况，如设备故障或环境变化，避免小隐患酿成大事故。企业需建立沟通渠道，鼓励员工主动参与安全管理，形成全员参与的氛围。

（二）责任内容

1.安全生产管理职责

安全生产管理职责涵盖计划、组织、协调和监督全过程。企业需制定年度安全生产计划，明确目标和措施，如设立安全预算、配备专职人员。组织方面，成立安全管理委员会，定期召开会议分析风险。协调涉及跨部门合作，如生产与安全部门联合制定生产流程，确保安全优先。监督则包括日常巡查、专项检查和第三方审计，例如对高风险行业每季度进行一次全面安全评估，记录问题并跟踪整改。

2.安全生产操作职责

安全生产操作职责聚焦一线作业的具体要求。操作人员必须遵守岗位安全规程，如化工操作员严格执行操作步骤，避免误操作引发事故。使用设备时，需定期维护保养，确保安全装置有效；作业前检查环境，如确认通风良好、消防器材到位。特殊岗位如电工或焊工，必须持证上岗，并遵守专项安全规定。此外，操作人员需参与风险评估，提出改进建议，如优化工作流程减少暴露风险，确保每个环节符合安全标准。

（三）责任落实

1.制度建设

制度建设是落实责任的基础，企业需建立完善的安全生产制度体系。这包括制定安全生产责任制文件，明确各级人员职责；完善操作规程，如编写岗位安全手册；建立隐患排查治理制度，规定检查频