吉林省民航系统多支柱养老保险体系运行问题及对策研究.pdfVIP

中文摘要

吉林省民航系统多支柱养老保险体系运行问题及对策研究

随着中度老龄社会“拐点”到来，中国即将进入中度老龄化社会，

迈向重度老龄化社会。经过多年的发展，以社会基本养老保险为第一支

柱、职业和企业年金为第二支柱、个人养老金为第三支柱的多层次养老

保险制度体系逐渐铺开走进人们的生活，成为社会广泛关注的热点。建

立优化第一支柱兜底、第二支柱提质、第三支柱助力美好生活的多支柱

养老保险体系势在必行。吉林省经济发展相对缓慢，在年轻人口外流、

生育率低等因素影响下，人口结构持续老龄化,在促进银发经济的同时也

对吉林省经济发展、医疗资源、养老统筹等多领域造成了严重负担,给推

行社会化养老增加了执行难度。吉林省民航系统在年龄结构、薪资分布、

职业属性等方面较为全面，在多支柱养老保险落地实践中也较为规范合

理具有代表性，因此，通过对吉林省民航系统多支柱养老保险体系运行

问题及对策研究，探究产生问题的根本原因并提出可行、有效对策，是

对吉林省多支柱养老保险体系的可持续发展的保证，具有重要意义。

本文将以公共治理理论和生命周期理论等作为理论依据，以吉林省

民航系统为切入点，具体分析吉林省民航系统多支柱养老保险体系运行

存在的共性和特性问题。吉林省的老龄化程度在全国范围上亦属前列，

已跃升至全国第四的位置，养老体系基础薄，历经制度转换，历史欠债

压力大包袱重，重复参保、新农保与城镇居民养老保险衔接等问题突出。

目前养老保险体系第二支柱企业、职业年金发展缓慢，有着受众少、不

透明等弊端，短时间内难以形成对第一支柱社保养老金的支撑和替代功

能。以个人养老金以及养老储蓄产品的第三支柱，由于政策吸引力不足，

运行未来不明朗等原因居民参保意愿不高。诸如普惠性养老金等其他支

I

柱尝试作用也十分有限。吉林省在切实的老龄化压力面前，更为科学合

理的构成比例呼之欲出、社会养老保险变革势在必行。一方面借助顶层

设计，布局合理的五年、十年、二十年多支柱养老保险体系规划；一方

面吸取先进行业、地区经验试点更为激进而精细的养老基金管理方式以

构建多支柱养老保险模式，编织普遍适用、防止老后返贫的社会保障网。

通过成功构建起兼顾效率与公平、可持续发展多支柱养老保险体系，吉

林省养老保险体系将实现保障功能与社会责任的平衡。

本文通过多维度对照国内外多支柱养老保险体系运行的成功、失败

案例，总结现有养老体系的弊端。以民航系统的经验为启示，进一步分

析解决吉林省多支柱养老保险体系运行的问题症结所在，寻求适合吉林

省实际情况的有效解决途径，从扩大受众面、打通多支柱账户以及梳理

优化各支柱结构比例等方面完善吉林省多支柱养老保险体系。

关键词：

多支柱养老保险体系；民航系统；吉林省

II

Abstract

Researchonoperationproblemsandcountermeasuresofmulti-pillar

endowmentinsurancesystemincivilaviationsystemofJilinprovince

Withthearrivaloftheturningpointinamoderatelyelderlysociety,Chinaisaboutto

enteraquasiagingsociety.Therelativelymaturebasicpensioninsuranceisthefirstpillar,

theslowdevelopmentoflimitedoccupationalandenterprisepensionisthesecondpillar,

andtheemergingexplorationstageofindividualpensionisthethirdpillarofthepension

insurancesystem,whichhasbecomeasocialhotspotofco