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价格违法行为行政处罚

一、总则

1.1立法目的与依据

为规范市场价格秩序，预防和制止价格违法行为，保护消费者、经营者合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国行政处罚法》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规，制定本方案。立法目的旨在通过明确价格违法行为的认定标准、处罚程序及法律责任，强化价格监管执法效能，保障价格机制在资源配置中发挥决定性作用，促进社会主义市场经济健康发展。立法依据以国家法律、行政法规为基础，结合市场监管实践及地方性法规具体规定，确保行政处罚的合法性与权威性。

1.2适用范围

1.2.1主体适用本方案适用于在中华人民共和国境内从事商品生产、销售、提供服务以及从事其他经营活动的法人、其他组织和个体工商户。外国企业、组织在境内从事经营活动的，其价格违法行为适用本方案；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.2.2行为适用适用于经营者违反价格法律、法规、规章的规定，实施的不正当价格行为，包括但不限于：不执行政府指导价、政府定价的行为；擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品、服务价格的行为；经营者之间串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的行为；捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的行为；利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为等。

1.2.3地域适用适用于在中华人民共和国境内发生的价格违法行为；法律、行政法规规定由海关、税务等部门管辖的，从其规定；境外发生的对境内市场价格产生重大影响的价格违法行为，可参照本方案执行。

1.3基本原则

1.3.1法定原则行政处罚的设定和实施，必须依照法定权限、范围、条件和程序进行。价格违法行为的认定、处罚种类、罚款幅度的确定，均需明确法律依据，不得擅自创设处罚类型或超越法定权限实施处罚。

1.3.2公正公开原则价格行政处罚应当遵循公正原则，平等对待当事人，保障其陈述权、申辩权、听证权等合法权益。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，处罚的事实、依据、程序及结果应当公开，接受社会监督。

1.3.3过罚相当原则处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对轻微违法行为，可依法从轻、减轻或免于处罚；对严重违法行为或屡查屡犯的，依法从重处罚，实现罚当其责。

1.3.4处罚与教育相结合原则实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，通过普法宣传、警示约谈等方式，引导经营者自觉遵守价格法律法规，增强价格自律意识，实现执法效果与社会效果的统一。

1.4职责分工

1.4.1市场监管部门职责县级以上市场监督管理部门是价格违法行为的行政处罚机关，负责本行政区域内价格监管执法工作，具体包括：制定价格监管工作计划并组织实施；受理价格违法行为的举报、投诉；依法对价格违法行为立案、调查、取证；作出行政处罚决定并监督执行；建立价格违法案件档案，统计分析执法数据等。

1.4.2其他部门职责发展改革部门负责价格总水平的调控监测，提出价格调控建议；行业主管部门（如商务、文旅、教育等）应配合市场监管部门做好本行业价格行为规范工作，及时移送价格违法线索；财政部门负责保障价格监管执法经费，规范罚没收入管理。

1.4.3协同监管机制建立跨部门价格监管协同机制，通过信息共享平台实现价格数据、违法线索、执法结果的互通互联；对重大价格违法案件，可组织联合执法，形成监管合力；建立案件移送制度，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

二、价格违法行为的认定与分类

2.1价格违法行为的定义与构成要件

2.1.1法律定义

价格违法行为是指经营者违反价格法律、法规、规章的规定，实施的不正当价格行为，损害消费者、其他经营者合法权益或者社会公共利益的行为。例如，某超市在疫情期间将普通口罩价格从每只1元涨至5元，且未履行调价报备义务，该行为即构成价格违法。法律定义的核心在于“违反规定”和“损害利益”，强调行为与法律规范的冲突以及对市场秩序的破坏。

2.1.2构成要件分析

价格违法行为的构成需满足四个要件：主体要件、主观要件、客观要件和客体要件。主体要件为具有经营资格的法人、其他组织或个体工商户，如上述案例中的超市；主观要件包括故意或过失，超市明知口罩属于民生必需品且政府限价，仍故意涨价，属于故意违法；客观要件表现为实施了违反价格法规的行为，如擅自提高价格、不执行明码标价等；客体要件为侵害了价格管理秩序和消费者公平交易权，该超市行为导致消费者被迫接受高价，扰乱了市场秩序。

2.2价格违法行为的分类

2.2.1按违法主体分类

价格违法行为主体可分为三类：一是经营者，如生产者、销售者、服务提供者，是最主要的违法主体；二是行业协会，如某地区餐饮协会联合会员企业统一提高餐费标准，