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研究报告

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数字政府建设与经济高质量发展的协同推进研究

第一章数字政府建设概述

1.1数字政府建设的背景与意义

(1)随着信息技术的飞速发展，全球范围内数字政府建设已经成为推动政府治理现代化的重要手段。在我国，随着改革开放的不断深化，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这样的背景下，加快数字政府建设，提升政府治理能力，满足人民群众对优质公共服务的需求，成为新时代我国政府工作的重要任务。数字政府建设不仅是技术变革的必然产物，更是社会治理现代化的重要标志。

(2)数字政府建设旨在通过信息化手段，推动政府职能转变，提高政府决策的科学化、民主化水平，增强政府执行力和公共服务能力。在我国，数字政府建设的背景主要体现在以下几个方面：一是国家战略需求，如“互联网+”、大数据等国家战略的实施，为数字政府建设提供了有力支撑；二是经济社会发展需要，数字政府建设有助于优化资源配置，提高经济效益，推动经济高质量发展；三是人民群众对美好生活的期待，数字政府建设能够提供更加便捷、高效的公共服务，提升人民群众的获得感和幸福感。

(3)数字政府建设的意义主要体现在以下四个方面：首先，有助于提高政府治理能力，实现政府职能转变，推动政府从管理型政府向服务型政府转变；其次，有助于优化资源配置，提高经济效益，推动经济高质量发展；第三，有助于提升人民群众的获得感、幸福感，实现公共服务均等化；最后，有助于推动国家治理体系和治理能力现代化，为全球治理贡献中国智慧和中国方案。总之，数字政府建设对于我国经济社会发展具有重要意义，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。

1.2数字政府建设的国内外现状

(1)全球范围内，数字政府建设已取得显著进展。据联合国电子政务调查报告显示，截至2020年，全球电子政务发展指数平均达到0.72，其中芬兰、新加坡、丹麦等国的电子政务发展水平位居世界前列。以新加坡为例，该国政府通过“智慧国2015”计划，实现了政府服务的高度数字化，民众可以通过电子渠道办理90%的政府服务。此外，美国、英国、加拿大等西方国家也积极推进数字政府建设，通过电子政务平台提供便捷的公共服务。

(2)在我国，数字政府建设起步较晚，但发展迅速。根据《中国电子政务发展报告》显示，2019年我国电子政务发展指数达到0.85，较2010年提高了0.25。在中央层面，我国政府积极推进政务信息资源共享和政务服务标准化建设，如“互联网+政务服务”行动计划和“数字中国”建设。在地方层面，如浙江省推出的“最多跑一次”改革，通过数字化手段实现政务服务事项的“一网通办”，有效提升了政府服务效率。此外，上海市的“一网通办”平台，实现了政务服务事项的“一网通办、一次办好”，成为全国数字政府建设的典范。

(3)在国际上，数字政府建设呈现出以下特点：一是政府数据开放程度不断提高，如英国政府开放数据平台已发布超过10万条数据；二是政府服务创新不断涌现，如芬兰政府推出的“电子身份证”服务，实现了公民身份验证的便捷化；三是政府与私营部门合作日益紧密，如美国政府在“智慧城市”建设中，与多家科技公司合作，共同推动城市数字化转型。在我国，数字政府建设也呈现出类似特点，如政府与互联网企业合作，共同打造智慧城市、智慧社区等。这些案例表明，数字政府建设已成为全球各国政府提升治理能力、推动经济社会发展的重要手段。

1.3数字政府建设的主要任务与目标

(1)数字政府建设的主要任务包括以下几个方面。首先，是推动政府职能转变，实现从管理型政府向服务型政府的转变。这要求政府通过数字化手段，提高决策的科学化、民主化水平，增强政府执行力和公共服务能力。例如，在浙江省的“最多跑一次”改革中，政府通过梳理和简化行政审批流程，实现了政务服务事项的“一网通办”，显著提升了政府服务效率。

其次，是加强政务信息资源共享和开放。根据《中国电子政务发展报告》的数据，我国政务信息资源共享和开放工作取得了显著成效，截至2020年，全国已建成政务信息资源共享交换平台超过3000个。以上海市为例，该市通过建设政务信息资源共享交换平台，实现了全市政务数据的互联互通，为政府决策提供了有力支持。

最后，是提升政府治理能力，推动社会治理现代化。数字政府建设要求政府加强社会治理创新，通过大数据、人工智能等技术手段，实现社会治理的精细化、智能化。例如，北京市通过建设“城市大脑”，实现了对城市运行状态的实时监测和预警，有效提升了城市治理能力。

(2)数字政府建设的目标可以概括为以下三个方面。首先，是提高政务服务效率，实现政务服务事项的“一网通办、一次办好”。根据《中国电子政务发展报告》的数据，截至2020年，我国已实现政务服务事项网上办理比例达到90%以上。例如，广东省的“粤省事”平