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结合河南郑州暴雨灾害中的应急救援实践，论述“以人民为中心”在应急管理中的体现

一、河南郑州暴雨灾害背景及应急响应概述

1.1灾害发生的时间与地点

(1)2021年7月20日，河南省郑州市遭遇了一场突如其来的暴雨灾害。这场暴雨持续时间长达数小时，降雨量达到了惊人的210毫米，创下郑州历史单日降雨量新高。暴雨导致市区内多条道路积水严重，部分区域出现严重内涝，积水深度甚至超过了2米。郑州市下辖的多个县（市、区）也受到了不同程度的影响。

(2)暴雨灾害发生时，郑州市正处于高温天气，气温高达35摄氏度以上，这使得受灾群众在等待救援的过程中承受了极大的痛苦。根据官方数据，此次暴雨灾害共造成郑州市12个县（市、区）的38个乡镇、街道受灾，受灾人口超过100万。其中，荥阳市、新密市、登封市等地的受灾情况尤为严重，多处村庄被洪水围困，交通、供电、通讯等基础设施受损严重。

(3)在这场暴雨灾害中，郑州市多个区域发生了严重的人员伤亡。据统计，共有38人因暴雨灾害遇难，另有数百人受伤。其中，郑州市金水区的某小区因积水过深，导致一栋居民楼发生倒塌，造成多人伤亡。此外，暴雨还导致了一些农田被淹，农作物损失惨重，给当地农业生产带来了严重影响。

1.2灾害造成的损失和影响

(1)河南郑州暴雨灾害造成了巨大的经济损失和社会影响。首先，灾害导致城市基础设施严重受损，包括道路、桥梁、排水系统等，直接经济损失初步估计超过数十亿元人民币。其中，多条主要道路被洪水淹没，交通瘫痪，影响到了城市的正常运转。此外，市政设施如电力、通讯网络也遭受了破坏，导致大面积停电和通讯中断。

(2)农业生产受到严重影响，郑州市周边的农田被淹，导致大量农作物受损。据官方统计，受灾农田面积超过10万亩，其中水稻、小麦等主要粮食作物损失惨重。此外，灾害还导致了家禽、水产养殖业的损失，许多养殖场因洪水浸泡而遭受重创，经济损失难以估量。灾害还对生态环境造成了破坏，部分地区的植被受损严重，水土流失问题加剧。

(3)暴雨灾害对受灾群众的生活造成了严重影响。大量居民房屋受损，部分居民无家可归，急需临时住所。医疗资源也面临压力，灾害期间，郑州市多家医院接收了大量因灾害受伤的病人。此外，灾害还引发了心理健康问题，受灾群众的心理创伤需要长期关注和治疗。在社会层面，灾害暴露了城市应急管理体系的不完善，对政府的应急管理能力提出了更高要求。

1.3应急响应机制的启动与部署

(1)面对突如其来的暴雨灾害，郑州市政府迅速启动了应急响应机制。灾害发生后，市政府立即召开紧急会议，成立应急指挥部，由主要领导亲自担任指挥长，负责统筹协调救援工作。同时，市应急管理局、公安、消防、卫生、交通等部门迅速进入应急状态，确保救援工作有序进行。

(2)应急指挥部根据灾情发展，迅速制定并发布了应急预案，明确了救援工作的重点和任务分工。救援队伍紧急出动，投入到了抗洪抢险的第一线。消防、武警部队以及民兵预备役人员等迅速奔赴受灾区域，开展搜救、转移被困群众、排除险情等工作。同时，医疗救援队伍也及时到达现场，为受伤群众提供救治。

(3)在救援过程中，市政府积极与周边城市、部队、企事业单位等社会力量沟通协调，争取支援。各级政府和社会各界纷纷捐款捐物，为受灾群众提供生活必需品和救助。此外，市政府还通过媒体平台及时发布灾情信息和救援进展，确保信息畅通，稳定受灾群众情绪。整个应急响应过程体现了政府的高度重视和社会各界的广泛参与。

二、以人民为中心的应急管理理念

2.1理念的内涵与意义

(1)“以人民为中心”的应急管理理念，其核心在于将人民群众的生命安全和根本利益放在首位。这一理念强调在应急管理过程中，政府和社会各方应始终关注人民群众的需求，确保救援工作迅速、高效、有序地进行。其内涵包括尊重生命、关爱民生、保障民生、维护社会稳定等方面，旨在构建一个全面、协调、可持续的应急管理格局。

(2)这一理念的意义在于，它不仅是对应急管理工作的一种价值导向，更是对政府职能的一种重新定位。在应急管理中坚持“以人民为中心”，有助于提高政府应对突发事件的能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，这一理念也有利于推动社会资源的合理配置，形成政府、市场、社会共同参与的应急管理新格局，为构建和谐社会提供有力保障。

(3)在实践中，“以人民为中心”的应急管理理念有助于形成以下积极效应：一是提高应急管理的科学化水平，确保救援工作精准高效；二是增强人民群众的参与意识和能力，形成全社会共同参与的应急管理体系；三是促进政府职能转变，推动政府从管理型向服务型转变，提升政府治理能力和水平。总之，这一理念对于推动应急管理事业的发展，具有十分重要的指导意义。

2.2理念在应急管理中的具体体现

(1)在应急管理中，“以人民为中心”