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研究报告

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基础教育改革：“十五五”促进优质均衡发展

一、指导思想与目标

1.1确立改革指导思想

(1)改革指导思想的确立是基础教育改革的核心，它关系到教育发展的方向和成效。在“十五五”期间，我国基础教育改革指导思想的核心是坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这一指导思想要求我们深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对优质教育的需求。

(2)在具体实施过程中，改革指导思想应着重体现以下几个方面：一是坚持教育公平，着力解决教育资源分配不均、城乡差距等问题，确保每个孩子都能享有公平而有质量的教育；二是深化课程改革，推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力；三是加强师资队伍建设，提高教师的专业素养和教育教学水平；四是推进教育信息化，利用现代信息技术促进教育公平，提高教育质量；五是强化教育管理，完善教育治理体系，提高教育治理能力。

(3)为了更好地贯彻落实改革指导思想，我们需要进一步加强组织领导，明确各级政府和相关部门的责任，形成合力。同时，要充分发挥教育科研的作用，为改革提供理论支撑和实践指导。此外，还要广泛动员社会力量参与，形成全社会共同推进基础教育改革的新格局。通过这些措施，我们有望在“十五五”期间实现基础教育改革的目标，为我国教育事业的持续发展奠定坚实基础。

1.2制定改革总体目标

(1)在“十五五”期间，我国基础教育改革的总体目标是实现教育现代化，促进教育公平，提高教育质量，构建更加完善的教育体系。具体而言，这一目标包含以下几个方面：首先，到2025年，全国城乡义务教育普及率达到100%，其中学前教育毛入学率达到90%以上，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。例如，通过实施“全面改薄”工程，我国农村学校设施条件显著改善，义务教育均衡发展水平明显提升。

(2)其次，教育质量将得到显著提高。预计到2025年，全国小学、初中和高中毕业生升学率分别达到95%、90%和85%以上。以上海市为例，近年来，上海通过深化课程改革、加强师资队伍建设等措施，高考成绩连续多年位居全国前列。此外，高中阶段学生参加国内外各类竞赛的成绩也逐年提高，充分体现了教育质量的提升。

(3)再次，教育公平将得到有力保障。到2025年，全国城乡义务教育经费保障机制将更加完善，家庭经济困难学生资助政策将得到全面实施，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。例如，近年来，我国农村贫困地区义务教育阶段学生营养改善计划覆盖面不断扩大，有效改善了农村学生的营养状况。此外，针对残障儿童、留守儿童等特殊群体，我国制定了一系列政策措施，确保他们享有平等的教育机会。通过这些举措，我国基础教育公平性得到了显著提升。

1.3明确改革阶段性目标

(1)“十五五”期间，基础教育改革的阶段性目标分为三个阶段。第一阶段（2023-2024年），重点在于巩固已有成果，深化课程和教学方法改革，提高教育质量。具体目标包括：小学和初中阶段，提高学生语文、数学、英语等核心学科的平均成绩，确保义务教育阶段学生基本素质达标率达到95%以上。例如，通过引入翻转课堂等新型教学模式，山东省济南市某小学学生在数学成绩上取得了显著提升。

(2)第二阶段（2025-2026年），将聚焦于缩小城乡、区域、校际教育差距，推进教育公平。目标设定为：全国城乡义务教育一体化发展水平显著提高，城乡义务教育一体化发展指数达到85%，农村学校办学条件得到明显改善。以广西壮族自治区为例，通过实施“义务教育均衡发展工程”，该省农村学校的教学设施、师资力量等方面得到了大幅提升。

(3)第三阶段（2027-2025年），将致力于全面提升教育质量，构建现代化教育体系。目标包括：高中教育毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，高等教育普及化水平显著提高。以浙江省为例，该省通过推进“新高考改革”，实现了学生综合素质评价与招生录取的有机结合，为培养具有创新精神和实践能力的高素质人才奠定了基础。

二、优化资源配置

2.1优化教育经费投入

(1)优化教育经费投入是推进基础教育改革的重要环节。在“十五五”期间，我国将加大对教育经费的投入力度，确保教育经费的增长速度高于GDP增长速度。具体措施包括：一是提高财政性教育经费支出占GDP的比例，力争达到4%以上；二是完善教育经费投入机制，确保教育经费的稳定增长；三是优化教育经费分配结构，重点支持农村地区、贫困地区和薄弱学校。

(2)在优化教育经费投入的过程中，将注重提高资金使用效率。一方面，通过建立健全教育经费管理制度，加强预算执行和监督，确保每一分钱都用在刀刃上。另一方面，推广教育经费绩效评价体系，对教育经费的使用