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技术安全与出口管制：“十五五”平衡开放与安全

一、技术安全战略规划

1.1技术安全战略目标设定

(1)技术安全战略目标设定是构建国家技术安全体系的关键环节，其核心在于明确国家在技术领域面临的安全风险，并制定相应的应对策略。在设定战略目标时，需充分考虑国家长远发展需求，结合国际技术发展趋势，确保国家技术安全与科技进步相协调。具体而言，技术安全战略目标应涵盖关键技术保护、供应链安全、人才培养、国际合作等多个维度。

(2)在设定技术安全战略目标时，要确保目标的科学性、前瞻性和可操作性。科学性体现在对技术安全风险的准确识别和评估；前瞻性要求目标设定能够适应未来技术发展变化，引领国家技术安全发展方向；可操作性则要求目标设定应具备实施条件，能够通过有效的政策措施得以落实。此外，技术安全战略目标还应与国家战略规划相衔接，形成有机统一。

(3)技术安全战略目标的设定还需充分考虑国际技术竞争态势。在全球化的背景下，国际技术竞争日益激烈，我国在关键技术领域面临严峻挑战。因此，在设定技术安全战略目标时，要立足自主创新，提升关键技术研发能力，同时加强与国际合作伙伴的交流与合作，共同应对技术安全风险。通过制定明确的技术安全战略目标，为我国技术安全发展提供有力保障。

1.2技术安全风险评估

(1)技术安全风险评估是保障国家技术安全的基础性工作，通过对技术领域潜在风险进行全面、系统的识别、分析和评估，为制定技术安全战略和措施提供科学依据。风险评估过程应涵盖技术安全风险识别、风险分析和风险评价三个阶段。风险识别阶段要广泛收集国内外技术安全相关信息，识别可能对国家安全构成威胁的技术风险因素；风险分析阶段要对识别出的风险进行定性、定量分析，评估其可能带来的影响；风险评价阶段则要根据分析结果，对风险进行分级和排序，为后续风险应对提供参考。

(2)技术安全风险评估应遵循客观性、全面性、动态性和实用性原则。客观性要求评估过程以事实为依据，避免主观臆断；全面性要求评估范围应覆盖技术安全各个领域，确保风险识别的完整性；动态性要求评估结果应随着技术发展、政策调整等因素的变化而及时更新；实用性则要求评估结果能够为实际决策提供有效支持。在实际操作中，可通过建立技术安全风险评估模型，运用定性与定量相结合的方法，提高评估的科学性和准确性。

(3)技术安全风险评估结果的应用至关重要。应根据评估结果，制定针对性的风险应对措施，包括风险预防、风险缓解、风险转移和风险规避等。同时，要建立健全风险监控机制，对已采取的风险应对措施进行跟踪和评估，确保风险得到有效控制。此外，技术安全风险评估还应与其他相关领域如国家安全、经济发展、社会稳定等相协调，形成综合性的风险管理体系，为我国技术安全发展提供坚实保障。

1.3技术安全战略实施路径

(1)技术安全战略实施路径的制定是确保国家技术安全战略目标得以实现的关键步骤。首先，需明确战略实施的基本原则，包括坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。在此基础上，战略实施路径应围绕以下几个方面展开：

首先，加强技术安全顶层设计，构建国家技术安全战略体系。这包括制定国家技术安全战略规划，明确技术安全战略目标、任务和措施；建立技术安全领导体制，明确各部门职责分工，形成协同推进机制。

(2)其次，强化关键技术保护，提升国家技术安全能力。关键技术是国家安全的核心要素，必须加强关键技术的自主研发和创新能力，确保关键核心技术自主可控。具体措施包括：加大研发投入，培育技术创新主体；优化创新环境，激发创新活力；加强知识产权保护，维护创新成果权益；推动产业链上下游协同创新，形成合力。

(3)再次，完善技术安全法律法规体系，为技术安全提供法治保障。技术安全法律法规是维护国家技术安全的重要手段，应加快完善相关法律法规，确保技术安全工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。具体措施包括：修订完善技术安全法律法规，使之与国家技术安全战略目标相一致；加强法律法规宣传和培训，提高全社会法治意识；强化执法监督，确保法律法规得到有效执行。

(4)此外，加强技术安全国际合作，共同应对全球性技术安全挑战。在全球化背景下，技术安全风险具有跨国性、复杂性等特点，需要加强国际合作，共同应对。具体措施包括：积极参与国际技术安全规则制定，推动形成公正合理的国际技术安全秩序；加强与国际组织、友好国家在技术安全领域的交流与合作，共同应对技术安全风险；推动建立多边、双边技术安全合作机制，形成合力。

(5)最后，强化技术安全人才培养，为技术安全提供人才支撑。技术安全人才是技术安全战略实施的重要力量，应加强技术安全人才培养，提高人才队伍素质。具体措施包括：优化人才培养体系，加