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重大隐患事故排查治理

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，聚焦可能导致群死群伤的重大隐患，以“全领域、全流程、全链条”排查治理为抓手，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立健全重大隐患风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，始终把安全生产作为头等大事，以排查治理重大隐患的实际成效保障人民群众生命财产安全。

2.坚持问题导向、标本兼治。聚焦易导致群死群伤的重点环节、关键部位，深挖隐患根源，既解决当前突出问题，又健全长效机制，从根本上防范事故发生。

3.坚持源头治理、系统施策。从规划、建设、运营等全流程入手，强化源头风险管控，推动安全生产模式向事前预防转型，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。

4.坚持压实责任、协同联动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，明确各方责任，形成企业主动查、政府严格管、社会共同参与的工作格局。

二、组织架构与责任体系

（一）领导机构设置

1.成立重大隐患排查治理领导小组

由政府主要领导担任组长，分管安全、应急、发改、工信、住建、交通、消防等部门负责人为副组长，成员单位涵盖重点行业领域主管部门。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责日常统筹协调、进度跟踪和督导检查。

2.设立工作专班

按行业领域分设矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防、工贸等专项工作组，每组由行业主管部门牵头，抽调技术专家、骨干监管人员组成，实行“专班专人专责”。

3.建立联席会议制度

每月召开领导小组会议，分析研判形势，解决跨部门问题；每季度召开工作专班联席会，通报排查进展，协调资源调配。

（二）责任主体划分

1.企业主体责任

（1）企业法定代表人为第一责任人，需签订《重大隐患排查治理承诺书》，明确整改时限和资金保障。

（2）建立“班组日排查、车间周排查、企业月督查”三级网格化机制，配备专职安全员，落实隐患“发现-上报-整改-销号”闭环管理。

（3）高风险企业每半年委托第三方开展安全评估，评估结果向监管部门报备。

2.部门监管责任

（1）行业主管部门制定本领域重大隐患判定标准，编制排查指南，开展行业性专项检查。

（2）应急部门牵头建立隐患数据库，运用信息化手段实现隐患动态监测、智能预警。

（3）发改、财政等部门在项目审批、资金安排中优先支持重大隐患整改项目。

3.属地管理责任

（1）乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职安全巡查员，对辖区小微企业实行“一企一档”监管。

（2）村（社区）发挥网格员“前哨”作用，开展入户宣传和隐患初查。

（3）建立“属地吹哨、部门报到”机制，对跨区域隐患实行提级管理。

（三）协同联动机制

1.信息共享平台

整合各部门监管数据，建设“重大隐患治理云平台”，实现隐患信息实时上传、整改过程在线跟踪、验收结果自动归档。平台设置公众举报端口，提供现金奖励。

2.联合执法机制

（1）对重大隐患整改不力企业，由应急部门牵头，联合公安、市场监管等部门开展联合执法，依法采取停产停业、查封扣押等措施。

（2）建立“一案三查”制度：查隐患根源、查企业责任、查监管失职。

3.应急联动保障

（1）消防、医疗、救援队伍提前介入重大隐患整改现场，制定专项应急预案。

（2）在化工园区、大型矿山等区域设置应急物资前置点，储备专业救援装备。

（四）责任追究与考核

1.实行“红黄蓝”三色督办

（1）蓝色：一般隐患，由企业限期整改，属地部门跟踪督办。

（2）黄色：较大隐患，由行业主管部门挂牌督办，每月通报整改进度。

（3）红色：重大隐患，由领导小组提级挂牌，约谈企业负责人，纳入“黑名单”管理。

2.强化考核问责

（1）将重大隐患治理纳入政府年度安全生产考核，实行“一票否决”。

（2）对瞒报、漏报、整改不力的单位和个人，依规依纪严肃追责；构成犯罪的移送司法机关。

3.建立容错纠错机制

对因不可抗力或历史遗留问题导致的隐患，经科学评估后可制定分阶段整改方案，避免简单化“一刀切”。

（五）能力建设保障

1.专业队伍建设

（1）在重点行业领域培育“隐患排查专家库”，吸纳注册安全工程师、行业协会骨干等人员。

（2）每年组织监管人员开展不少于40学时的专题培训，重点提升风险辨识能力。

2.技术支撑体系

（1）推广使用AI视频监控、红外热成像、物联网传感器等智能