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安全生产巡查

一、总则

安全生产巡查是强化安全生产责任落实、防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的重要举措，是构建安全生产长效机制的关键环节。本章旨在明确安全生产巡查的总体要求，为巡查工作的开展提供根本遵循。

（一）目的与意义

开展安全生产巡查，核心目的在于全面排查生产经营单位在安全生产责任制落实、安全管理制度建设、风险隐患排查治理、从业人员安全培训、应急能力建设等方面存在的问题与薄弱环节，推动各类安全隐患得到及时有效整改。其意义主要体现在三个方面：一是通过常态化、制度化的巡查，督促企业切实履行安全生产主体责任，解决“重生产、轻安全”“责任悬空”等突出问题；二是聚焦重点行业领域和关键环节，精准识别安全风险，推动源头治理和系统治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故；三是提升安全生产监管效能，促进安全生产治理体系和治理能力现代化，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）依据

安全生产巡查工作严格遵循国家法律法规、政策文件及行业标准，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》明确要求“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门，按照职责分工对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”；《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故预防与隐患排查提出具体要求；《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调“建立完善安全生产巡查制度”；国务院安委会印发的《安全生产巡查工作制度》对巡查的组织实施、内容程序、结果运用等作出全面规定；地方各级政府结合实际制定的安全生产巡查办法及相关行业领域的安全生产标准规范。这些法律法规和政策文件为安全生产巡查提供了坚实的制度保障和明确的工作指引。

（三）适用范围

安全生产巡查适用于各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门对辖区内生产经营单位开展的安全生产监督检查活动。具体涵盖以下范围：

1.行业领域：包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、冶金工贸、民爆物品、旅游等重点行业领域，以及可能存在重大安全风险的其他行业领域。

2.主体对象：辖区内所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及个体工商户、小微企业等；对涉及安全生产许可的企业，应重点检查许可证办理及合规情况。

3.特殊时段：在重大节假日、重大活动、汛期、冬季等特殊时期，以及针对季节性安全风险特点开展的专项巡查。

4.重点内容：围绕安全生产责任制落实、安全管理制度建立和执行、安全风险辨识管控、事故隐患排查治理、从业人员安全培训和持证上岗、应急预案制定及演练、特种设备安全管理、危险作业环节管控等方面开展巡查。

（四）基本原则

安全生产巡查工作需坚持以下基本原则，确保巡查工作的科学性、规范性和有效性：

1.坚持党的领导，落实政府责任。充分发挥党委在安全生产工作中的领导核心作用，强化政府安全生产监管责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局。

2.坚持问题导向，突出巡查重点。聚焦安全生产领域的突出问题和薄弱环节，以“零容忍”态度对待重大安全隐患，紧盯事故多发的重点地区、重点企业和关键环节，精准发力、务求实效。

3.坚持客观公正，强化结果导向。严格按照法律法规和政策规定开展巡查，确保巡查过程公平公正、结果真实准确；以巡查发现问题的整改落实为核心，建立“巡查—反馈—整改—复查—问责”的闭环管理机制，切实解决实际问题。

4.坚持标本兼治，注重长效治理。既要立足当前，快速解决存在的安全隐患，又要着眼长远，推动企业建立健全安全生产长效机制，提升本质安全水平，实现从“被动整改”向“主动防控”的转变。

5.坚持统筹协调，形成工作合力。加强与应急管理、行业监管、综合执法等部门的协同联动，整合巡查资源，信息共享，避免重复检查，提高巡查效率；同时畅通社会监督渠道，鼓励公众参与安全生产巡查，形成齐抓共管的良好局面。

二、巡查组织与职责

（一）组织架构

1.领导小组设置

巡查工作由领导小组统筹推进，领导小组由地方政府分管领导担任组长，成员包括应急管理、行业监管、综合执法等部门负责人。领导小组的主要职责是制定巡查总体计划，协调解决重大问题，确保巡查工作有序开展。例如，在矿山行业巡查中，领导小组需整合安监、自然资源等部门资源，形成跨部门协作机制。领导小组下设办公室，负责日常事务处理，如文件流转、进度跟踪等，确保巡查指令及时传达。办公室成员由专职人员组成，定期向领导小组汇报工作进展。

2.工作小组组成

工作小组是巡查执行的核心力量，成员包括巡查组长、巡查员、记录员和后勤保障人员。巡查组长由经验丰富的安监干部担任，负责现场指挥和决策；巡查员分专业领域，如危险化学品、建筑施工等，确保检查覆盖全面；记录员负责详细记录巡查过程，包括现场照片、