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生态环境保护监测体系建设方案

一、背景与意义

当前，生态环境保护已成为国家发展战略的重要组成部分，关乎人民福祉与民族未来。准确、及时、全面的生态环境监测数据，是科学决策、精准治污、有效监管的基石。然而，现有监测体系仍面临着网络布局不够完善、技术手段相对滞后、数据共享不畅、预警能力有待加强等问题，难以完全适应新时代生态环境保护工作的新要求。因此，系统性构建和优化生态环境保护监测体系，对于提升环境治理体系和治理能力现代化水平，推动经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，具有十分重要的现实意义和战略价值。

二、总体要求

（一）指导思想

以新时代生态文明建设思想为指导，立足当前生态环境保护面临的新形势新挑战，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以提升生态环境监测数据质量为核心，以完善监测网络、创新监测技术、强化数据应用、健全保障机制为重点，全面提升生态环境监测的自动化、智能化、精准化水平，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国提供坚实的技术支撑。

（二）基本原则

1.统筹规划，分步实施。从全局出发，科学规划监测体系的整体框架和发展方向，明确阶段性目标和重点任务，有序推进各项建设工作。

2.需求牵引，突出重点。聚焦生态环境管理的核心需求和突出环境问题，优先加强重点区域、重点领域和关键环节的监测能力建设。

3.科技引领，创新驱动。积极引进和研发先进的监测技术、装备与方法，推动监测手段现代化，鼓励监测理念和管理机制创新。

4.数据为王，强化应用。确保监测数据的真实性、准确性、完整性和及时性，加强数据整合共享与分析研判，提升数据在环境管理决策中的支撑作用。

5.政府主导，社会参与。明确政府在监测体系建设中的主导责任，同时鼓励科研机构、企业和公众等社会力量参与监测活动，形成共建共治共享的格局。

（三）主要目标

通过一段时间的建设，力争实现以下目标：生态环境监测网络更加健全，陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的监测格局基本形成；监测技术装备水平显著提升，自动化、智能化监测能力得到加强；监测数据质量得到有效保障，数据共享和开放服务能力大幅提高；环境风险预警和应急监测能力明显增强，为生态环境管理决策、执法监督、公众参与提供有力支撑。

三、主要任务

（一）完善生态环境监测网络布局

1.优化环境质量监测网络。针对大气、水、土壤、噪声、辐射等环境要素，科学布设监测点位，补齐现有监测网络的短板和盲区。加强城市与农村、重点区域与一般区域的监测覆盖，提升监测数据的空间代表性。

2.健全污染源监测体系。强化对工业污染源、农业面源、移动源、生活污染源等的监测与监管。推动重点排污单位安装自动监测设备并与生态环境部门联网，确保数据真实有效。探索建立污染源监测数据共享与交叉核验机制。

3.构建生态状况监测网络。逐步建立和完善涵盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、生物多样性等领域的生态状况监测网络。开展生态系统结构、功能和服务价值的监测与评估，掌握生态系统变化趋势。

4.推进天地一体化监测。充分利用卫星遥感、航空遥感、无人机等技术手段，结合地面监测，构建天地一体的立体监测网络，提升大范围、宏观生态环境问题的监测预警能力。

（二）提升生态环境监测数据质量与管理能力

1.强化监测数据质量全过程管控。严格执行监测技术规范和质量管理制度，加强对监测点位布设、采样、分析测试、数据传输等各环节的质量控制和质量保证。建立健全监测数据质量追溯机制和责任追究制度。

2.建设统一的监测数据管理平台。整合现有各类环境监测数据资源，建设集数据采集、存储、处理、共享、分析、展示于一体的统一数据管理平台。打破数据壁垒，实现各部门、各层级监测数据的互联互通和有效共享。

3.提升数据智能化分析与应用水平。运用大数据、云计算、人工智能等技术，开发智能化数据分析模型和工具，提升对海量监测数据的深度挖掘和综合研判能力。建立环境质量预测预报模型，提高环境质量变化趋势的预测精度。

（三）加强生态环境监测技术创新与应用

1.推广先进适用监测技术。积极引进和消化吸收国内外先进的监测技术和装备，重点推广自动化、智能化、微型化监测设备。鼓励快速监测、便携式监测等应急监测技术的应用。

2.支持监测技术研发与成果转化。设立专项科研项目，支持环境监测新技术、新方法、新装备的研发。推动产学研用深度融合，加速科技成果向现实监测能力的转化。

3.提升基层监测能力。加强对县级及以下基层监测机构的技术指导和能力建设，配备必要的监测设备和专业人员，提升其基础监测和应急响应能力。

（四）健全环境风险预警与应急监测体系

1.完善环境风险预警机制。针对重点区域、重点行业和潜在环境风险源，建立健全环境风险识别、评估和预警体系。利用监测数据和模型模拟，实