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研究报告

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养老保险全国统筹：“十五五”增强基金共济能力

一、政策背景与意义

1.1.养老保险全国统筹的提出背景

(1)随着中国人口老龄化趋势的加剧，养老保险制度的可持续发展面临严峻挑战。据国家统计局数据显示，截至2020年，中国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。而与此同时，劳动年龄人口比例逐渐下降，从2012年的74.5%下降至2019年的67.6%。这种“未富先老”的国情使得养老保险基金收支压力越来越大，部分地区甚至出现了基金缺口。因此，实施养老保险全国统筹，以增强基金共济能力，成为破解这一难题的重要途径。

(2)2018年，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，标志着中国养老保险全国统筹工作的正式启动。这一制度的核心在于通过中央调剂，实现不同地区间养老保险基金余缺的调剂，确保基金的安全稳定运行。据统计，中央调剂制度实施后，2019年中央调剂基金为困难地区提供了近1500亿元的补助，有效缓解了这些地区的基金支付压力。以河南省为例，2019年通过中央调剂制度获得补助资金约120亿元，有力地保障了该省养老保险待遇的正常发放。

(3)养老保险全国统筹的提出背景还与我国经济发展和社会进步密切相关。随着经济体制改革的深化，地区间经济发展不平衡问题日益突出，这直接导致了养老保险基金的地区差异。据相关研究显示，2018年全国养老保险基金总收入与总支出分别为5.7万亿元和5.6万亿元，其中东部地区基金总收入与总支出分别为2.9万亿元和2.5万亿元，而西部地区仅为0.2万亿元和0.1万亿元。为缩小地区间养老保险基金差距，提高基金使用效率，实施全国统筹成为必然选择。

2.2.养老保险全国统筹的政策意义

(1)养老保险全国统筹的政策意义首先体现在促进社会公平方面。全国统筹能够有效缓解地区间养老保险待遇的差异，确保各地区退休人员的基本生活得到保障。根据国家统计局数据，2019年全国城镇居民人均可支配收入为42,359元，而在养老保险待遇方面，东部地区与中西部地区存在较大差距。全国统筹通过调剂基金，有助于缩小地区间养老保险待遇的差距，实现社会公平。

(2)养老保险全国统筹对于增强养老保险制度的可持续发展能力具有重要意义。随着人口老龄化加剧，养老保险基金收支压力不断增大。全国统筹能够实现养老保险基金在全国范围内的合理配置和调剂，提高基金使用效率，确保养老保险制度的长期稳定。据中国社科院研究报告显示，实施全国统筹后，预计到2030年，养老保险基金缺口将缩小50%以上，为养老保险制度的可持续发展奠定坚实基础。

(3)此外，养老保险全国统筹还有助于推动经济社会的协调发展。通过全国统筹，可以促进劳动力在全国范围内的合理流动，提高资源配置效率，助力区域经济协调发展。同时，全国统筹有助于提高养老保险制度的透明度和公信力，增强人民群众对养老保险制度的信心，为维护社会和谐稳定提供有力保障。据《中国养老金发展报告》显示，实施全国统筹后，预计到2025年，养老保险制度的覆盖率将提高10个百分点，进一步促进经济社会协调发展。

3.3.养老保险全国统筹与社会保障体系的关系

(1)养老保险全国统筹是中国社会保障体系的重要组成部分，其与社会保障体系的关系体现在多个层面。首先，养老保险全国统筹作为社会保障体系的核心之一，直接关系到数亿老年人的养老保障问题。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年，中国参加基本养老保险的人数已超过9亿，养老保险在全国社会保障体系中的比重超过60%。这表明养老保险全国统筹对于构建全面的社会保障体系具有举足轻重的地位。

(2)养老保险全国统筹与社会保障体系的关系还体现在两者在政策目标上的高度一致性。社会保障体系的根本目标是保障人民群众的基本生活，而养老保险全国统筹通过实现养老保险基金的全国统筹，确保了退休人员的基本养老金发放，与社会保障体系的目标相辅相成。此外，养老保险全国统筹在政策制定和实施过程中，需充分考虑社会保障体系其他组成部分的需求，如医疗保险、失业保险等，以实现社会保障体系的整体协调发展。

(3)在制度设计上，养老保险全国统筹与社会保障体系相互依存、相互促进。养老保险全国统筹的推进，有助于完善社会保障体系的资金筹集、管理和使用机制，提高社会保障体系的整体效率。同时，社会保障体系的不断完善，也为养老保险全国统筹提供了坚实的制度基础。例如，通过社会保障卡的普及，实现了养老保险待遇领取、社保基金支付等业务的便捷化，为养老保险全国统筹提供了技术支持。这种相互促进的关系，共同推动了中国社会保障体系的健康发展。

二、现状分析

1.1.养老保险基金的地区差异

(1)中国养老保险基金的地区差异主要表现在基金收入和支出上。根据《中国社会保险年