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非营利组织信息公开制度建设方案

引言

在现代社会治理体系中，非营利组织扮演着日益重要的角色，它们在公益慈善、社会服务、行业自律等诸多领域发挥着不可替代的作用。然而，非营利组织的公信力，作为其生存与发展的生命线，直接取决于其运作的透明度与accountability（问责性）。信息公开制度的建设，正是提升透明度、强化问责性、保障捐赠人及社会公众知情权、促进组织健康可持续发展的核心环节。本方案旨在为非营利组织构建一套科学、系统、具有可操作性的信息公开制度提供框架性指导，以期推动行业整体公信力的提升。

一、制度建设的基本原则

信息公开制度的建设并非简单的信息罗列，其背后蕴含着对组织使命、社会责任以及公众信任的深刻理解。因此，在制度设计之初，必须确立清晰的指导原则：

1.公开为常态，不公开为例外原则：除法律法规另有规定或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他正当理由不宜公开的信息外，非营利组织的相关信息均应主动公开。

2.真实性、准确性原则：公开的信息必须真实可靠，数据准确无误，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。组织应对公开信息的真实性负责。

3.完整性原则：公开的信息应全面、系统，能够让社会公众对组织的运作情况有一个整体的、清晰的了解，避免选择性公开。

4.及时性原则：信息公开应注重时效性，确保社会公众能够及时获取组织的最新动态和重要信息。对于定期公开的信息，应明确公开时限；对于临时发生的重大事项，应在规定时间内予以公开。

5.易获取性、易理解性原则：公开的信息应通过便捷的渠道发布，并采用通俗易懂的语言和形式呈现，便于社会公众查阅、理解和监督。

6.保护隐私与商业秘密原则：在信息公开过程中，应严格遵守相关法律法规，切实保护捐赠人、受益人及其他相关方的个人隐私，以及组织的合法商业秘密。

7.规范有序原则：信息公开工作应纳入组织的常规管理体系，建立健全内部工作流程和管理制度，确保公开工作规范、有序进行。

8.权利保障与监督原则：保障社会公众、捐赠人、受益人等对组织信息的知情权、查询权和监督权。鼓励公众参与监督，对公开信息的反馈应予以重视和回应。

二、信息公开的内容界定

信息公开的内容是制度建设的核心。应根据组织的性质、规模、活动范围以及社会关注度，科学界定公开的范围和具体项目。

（一）组织基本信息

这是公众了解组织的基础，应长期、固定公开。

*组织的名称、成立时间、登记机关、统一社会信用代码、法定代表人、住所、联系方式。

*组织的宗旨、业务范围、章程。

*组织的治理结构，包括理事会（或类似决策机构）成员名单、简历及其在组织中的职责；监事会（或类似监督机构）成员名单、简历（如设）。

*组织的机构设置、主要职能。

*组织获得的荣誉资质、评估等级等。

（二）财务信息

财务透明度是衡量非营利组织公信力的关键指标，必须重点公开。

*年度财务报告（经审计的年度财务会计报告，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表及附注）。

*年度预算及其执行情况。

*接受捐赠的情况，包括捐赠款物的来源、种类、数量（可分类汇总）、捐赠人意愿（如匿名捐赠或捐赠人要求保密则可不公开具体捐赠人信息，但总额应公开）。

*资金使用情况，包括各项公益项目的支出明细、行政办公支出、人员薪酬福利支出占总支出的比例等。应体现资金的流向和效益。

*重大资产处置、重大投资等情况。

*政府资助、社会捐赠的资金管理和使用情况，特别是专项捐赠资金的使用情况。

（三）业务活动信息

展示组织的核心工作和社会影响力。

*年度工作计划、年度工作报告及工作总结。

*开展的主要公益项目信息，包括项目名称、立项依据、实施周期、主要内容、实施地域、受益人群、项目进展、项目成效、项目资金的筹集与使用情况、项目合作方等。

*举办的重大活动信息。

*开展国际合作与交流活动的情况（如适用）。

（四）治理与管理信息

体现组织的规范化运作水平。

*理事会会议制度、议事规则及其执行情况。

*关联方关系及其交易情况（如存在）。

*对组织负责人、关键岗位人员的薪酬、福利政策（可公开薪酬区间或总额，具体个人薪酬如涉及隐私可不予公开，但应说明）。

（五）其他应公开的信息

*重大违法违规行为受到行政处罚或行业惩戒的情况。

*组织认为有必要公开或法律法规规定应当公开的其他信息。

（六）不予公开的信息范围

*涉及国家秘密、商业秘密的信息。

*涉及个人隐私的信息，但经权利人同意或法律法规规定应当公开的除外。

*正在调查、讨论、处理过程中的不确定信息，但法律、法规另有规定的除外。

*公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

*法律、法规规