市场准入负面清单制度：“十五五”放宽准入与加强监管并重.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

市场准入负面清单制度：“十五五”放宽准入与加强监管并重

一、市场准入负面清单制度概述

1.制度背景与意义

(1)市场准入负面清单制度是在我国改革开放和市场经济发展的新阶段，为适应经济全球化、区域一体化和国内市场多元化的发展趋势，而制定的一项重要制度。这一制度旨在通过明确禁止和限制进入某些领域的具体清单，优化市场环境，激发市场活力，推动经济高质量发展。制度背景主要包括我国经济社会发展进入新常态，经济结构调整和转型升级的需要，以及深化改革开放、推动高质量发展的要求。

(2)制度意义的体现首先在于明确市场准入规则，减少行政干预，保障各类市场主体平等参与市场竞争。通过负面清单，政府可以更加精准地界定哪些领域和行业需要限制进入，哪些领域和行业可以放开，从而提高资源配置效率，促进市场公平竞争。其次，这一制度有助于提高政府治理能力和水平，推动政府职能转变，从“全能型”政府向“服务型”政府转变。此外，市场准入负面清单制度还有利于推动法治建设，增强政府公信力和执行力，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

(3)制度实施对于推动我国经济持续健康发展具有重要意义。一方面，通过放宽市场准入，激发各类市场主体活力，培育新的经济增长点，推动产业结构优化升级。另一方面，加强市场监管，维护市场秩序，保障消费者权益，促进经济健康发展。此外，市场准入负面清单制度还有助于提升我国在国际经济合作中的地位，推动构建开放型世界经济，实现互利共赢。总之，这一制度对于推动我国经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

2.制度发展历程

(1)我国市场准入负面清单制度的发展历程可以追溯到2013年，当时国务院发布了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，首次提出建立市场准入负面清单制度。2015年，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确了负面清单制度的总体框架和实施路径。同年，国务院正式发布《市场准入负面清单（2015年版）》，标志着我国市场准入负面清单制度正式实施。

(2)2016年，国务院进一步调整和优化市场准入负面清单，发布《市场准入负面清单（2016年版）》，清单长度由93项减少至62项，进一步扩大了市场准入范围。同年，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全部实现清单管理模式。2017年，国务院发布《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的通知》，明确提出要将市场准入负面清单制度作为深化“放管服”改革的重要内容。

(3)2018年，国务院发布《关于全面深化“放管服”改革进一步优化营商环境的意见》，强调市场准入负面清单制度在优化营商环境中的重要作用。同年，《市场准入负面清单（2018年版）》发布，清单长度继续缩减至56项，比2016年版减少了6项。截至2020年，我国市场准入负面清单制度已实施5年，覆盖领域包括投资、金融、贸易、服务业等，有效推动了我国市场经济的健康发展。

3.制度的主要内容

(1)市场准入负面清单制度的主要内容包括明确市场准入规则、制定负面清单、实施动态调整和加强监督管理。首先，明确市场准入规则是指通过法律法规和政策文件，对各类市场主体进入市场的条件、程序和标准进行规定，确保市场准入的透明度和可预期性。其次，制定负面清单是制度的核心内容，负面清单列出了禁止和限制进入的领域和行业，以及相应的条件和限制措施。这些清单由国务院或其授权部门制定，并向社会公布。

(2)实施动态调整是市场准入负面清单制度的重要特点，根据市场变化和经济社会发展需要，定期对负面清单进行修订和更新。这一过程通常包括听取社会各界意见、专家论证和风险评估等环节，以确保负面清单的合理性和有效性。动态调整机制有助于及时反映市场变化，避免市场准入限制过于僵化，同时也有利于优化营商环境，激发市场活力。

(3)加强监督管理是市场准入负面清单制度实施的重要保障。这包括建立健全监管体系，明确监管职责，加强监管执法，以及强化社会监督。监管体系的建设要求各部门之间加强协调配合，形成监管合力。监管执法方面，要严格依法行政，对违反市场准入负面清单的行为进行查处，确保市场秩序。同时，通过加强社会监督，提高政府决策的透明度和公众参与度，形成全社会共同维护市场秩序的良好氛围。

“十五五”期间放宽市场准入的策略

1.重点领域与行业开放

(1)在“十五五”期间，重点领域与行业的开放将聚焦于金融、教育、医疗、养老、文化、旅游等服务业领域。金融领域将放宽外资银行、证券、保险等金融机构的市场准入限制，鼓励外资参与金融市场，提升金融服务的国际化水平。教育领域将扩大中外合作办学范围，允许更多外资教育机构进入，推动教育资源的国际交流与合作。医疗领域将放宽外资医疗机构的市场准入，鼓励外资参与医疗服务和医疗技