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建设工程安全监督部门

一、总则

1.1编制目的

1.1.1强化安全监管效能

针对当前建设工程领域安全监管存在的职责交叉、流程碎片化、执法力度不足等问题，通过明确建设工程安全监督部门的职能定位、运行机制和保障措施，构建权责清晰、协同高效、全程覆盖的安全监管体系，提升监管工作的规范化、精准化水平，有效防范和遏制重特大事故发生。

1.1.2规范工程建设行为

以安全监督部门为核心抓手，督促建设、施工、监理、勘察设计、工程检测等单位严格落实安全生产主体责任，推动工程建设各方从被动合规向主动管理转变，确保工程建设全过程符合安全生产法律法规和技术标准要求，保障工程质量与安全协同发展。

1.1.3保障人员生命财产安全

将保护从业人员生命安全和公众利益作为根本出发点，通过强化事前预防、事中监管和事后处置的全链条管理，最大限度减少施工安全事故造成的生命财产损失，维护社会和谐稳定，促进建设工程行业可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》为核心，结合《安全生产许可条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等上位法，确立安全监督部门的法定职责和执法权限，确保监管工作于法有据。

1.2.2部门规章

依据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》等部门规章，细化安全监督工作流程、监督内容、文书规范及考核标准，增强监管操作性和执行力。

1.2.3技术标准

参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）等国家和行业技术标准，为安全监督提供专业技术支撑，确保监管要求符合工程实际安全需求。

1.3适用范围

1.3.1监管对象

本方案适用于行政区域内各类新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程（包括轨道交通、桥梁、隧道、燃气、热力等专业工程）的建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、起重机械租赁单位、安全防护用品供应商等工程建设参与主体。

1.3.2监管环节

覆盖工程立项、勘察设计、招投标、施工许可、现场施工、竣工验收、保修使用等工程建设全生命周期，重点对施工准备阶段的安全条件审查、施工阶段的危大工程监管、应急救援能力建设及事故调查处理等关键环节实施监督。

1.3.3监管区域

包括城市、乡镇规划建设用地范围内各类建设工程项目，以及涉及跨区域、跨行业的重大基础设施工程，明确各级安全监督部门的管辖权限，消除监管盲区。

1.4基本原则

1.4.1预防为主、综合治理

坚持事故预防优先，通过风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，推动安全监督从事后处置向事前预防转型；综合运用法律、行政、经济、技术等手段，整合监管资源，形成“源头管控、过程严管、后果严惩”的治理格局。

1.4.2分级负责、属地管理

明确市、县（区）、乡镇（街道）三级安全监督部门的监管职责，以属地监管为主，强化层级指导和监督；根据工程规模、风险等级实施差异化监管，重点加强对大型项目、高风险工程及重点区域的监督力度。

1.4.3科技赋能、精准监管

推广应用建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据、人工智能等技术，构建“智慧安监”平台，实现对施工现场人员、设备、环境等关键要素的实时监测、智能预警和动态分析，提升监管的精准性和时效性。

1.4.4社会共治、协同联动

建立“政府监管、企业负责、社会监督、行业自律”的安全治理体系，畅通公众参与渠道，发挥行业协会、保险机构、专业技术服务机构等第三方力量作用，形成齐抓共管的安全监管合力。

二、组织机构与职责

2.1部门设置

2.1.1市级安全监督部门

市级安全监督部门作为建设工程安全监管的核心层级，负责全市范围内的统筹规划与政策制定。该部门通常由市住房和城乡建设局下设的安全监督处室组成，配备专职安全监督员和专业技术团队。其核心职能包括制定全市安全监管标准、审批重大工程安全方案、监督区县级部门工作，以及处理跨区域的安全事件。例如，在大型基础设施项目中，市级部门需组织专家评审会，确保设计方案符合国家强制性标准，并定期发布安全监管报告，向市政府汇报工作进展。部门内部设立综合管理组、技术审查组和应急处置组，分别负责日常行政协调、技术规范把关和突发事件响应，形成高效运转的工作机制。

2.1.2区县级安全监督部门

区县级安全监督部门是监管体系的中坚力量，直接对接辖区内工程项目。通常隶属于区县住建局，下设若干监督站，每个监督站覆盖3-5个乡镇或街道。其主要职责包括施工许可证审批、现场安全巡查、事故调查处理等。以某区为例，监督站每周组织不少于3次