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生产安全事故隐患排查治理体系细则应规范

一、总则

1.1目的与意义

1.1.1规范体系建设的必要性

生产安全事故隐患排查治理是安全生产工作的核心环节，其细则的规范性直接关系到隐患识别的准确性、治理措施的针对性及风险防控的有效性。当前，部分行业和企业存在隐患排查标准不统一、治理流程不清晰、责任边界模糊等问题，导致隐患治理“走过场”“留死角”，成为事故频发的重要诱因。因此，制定统一、规范的细则，是构建科学、高效隐患排查治理体系的基础保障，对推动安全生产从事后处置向事前预防转型具有重要意义。

1.1.2提升治理效能的现实需求

1.2制定依据

1.2.1法律法规基础

细则的制定严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的核心要求，确保细则内容与上位法保持一致，具有法定权威性和强制约束力。

1.2.2政策文件支撑

依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等政策文件中关于隐患排查治理体系建设的具体部署，细化实化相关要求，增强细则的政策导向性和实践指导性。

1.3适用范围

1.3.1适用主体

细则适用于所有在生产活动中存在事故隐患的生产经营单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域的企事业单位、社会团体及个体工商户。同时，各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，在开展隐患排查治理监管工作时，应参照执行细则相关要求。

1.3.2适用环节

细则覆盖生产安全事故隐患排查、登记、评估、治理、监控、验收、统计分析、信息上报等全流程管理环节，明确了各环节的责任主体、工作内容、程序及时限要求，形成闭环管理机制。此外，细则适用于企业日常隐患排查治理、专项排查治理、季节性及节假日排查等各类排查活动。

1.4基本原则

1.4.1党政同责、一岗双责

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，明确生产经营单位主要负责人是隐患排查治理第一责任人，对隐患排查治理工作全面负责；分管负责人及各职能部门、岗位人员按照职责分工，承担相应的排查治理责任，确保责任落实到人、到岗。

1.4.2全员参与、分级负责

构建“全员参与、分级负责、层层落实”的隐患排查治理责任体系，鼓励从业人员主动发现和报告隐患，企业根据隐患等级实行分级管理，一般隐患由班组或岗位人员负责治理，重大隐患由主要负责人牵头组织治理，确保隐患治理责任清晰、分工明确。

1.4.3闭环管理、标本兼治

隐患排查治理遵循“发现—登记—评估—治理—验收—销号”的闭环管理流程，确保隐患得到彻底整改。同时，注重从制度、技术、管理等方面分析隐患产生的深层次原因，制定针对性措施，实现隐患治理与风险防控、安全培训、制度建设的有机结合，推动安全生产源头治理。

1.4.4风险导向、精准施策

以安全风险分级管控为基础，将隐患排查与重大危险源监控相结合，聚焦高风险领域、关键环节和重点岗位，精准识别隐患类型和风险等级，制定差异化排查治理方案，提升隐患排查的针对性和治理措施的有效性，避免“一刀切”和形式主义。

二、隐患排查治理体系的核心框架

2.1体系架构设计

2.1.1顶层架构逻辑

生产安全事故隐患排查治理体系的顶层架构遵循“基础—运行—保障”三层逻辑，形成支撑体系有效运转的“金字塔”结构。基础层是体系的根基，包括隐患分类标准、排查规范、治理指南等基础制度，为体系运行提供统一遵循；运行层是体系的核心，覆盖隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号等全流程环节，通过流程衔接实现隐患的动态管控；保障层是体系的支撑，包括责任落实、人员培训、技术支撑、考核评价等机制，确保体系持续有效运行。这种架构设计既考虑了体系的系统性，又兼顾了各环节的实用性，避免了“重形式、轻实效”的问题。

2.1.2层级衔接机制

三层架构之间通过“信息流”“责任流”“资源流”实现有效衔接。信息流是指隐患排查数据从基础层（标准）传递到运行层（执行），再通过运行层（流程）生成治理结果，反馈到保障层（考核）的过程，比如基础层的隐患分类标准指导运行层的排查工作，运行层的排查数据为保障层的考核提供依据；责任流是指各层责任主体的明确与传递，比如基础层的制度制定责任由企业安全部门承担，运行层的排查责任由班组承担，保障层的监督责任由监管部门承担，形成“制度制定—执行落实—监督考核”的责任闭环；资源流是指人力、物力、技术等资源在各层之间的配置，比如基础层需要专业的标准制定人员，运行层需要一线的排查人员，保障层需要技术支撑人员，通过资源优化配置提升体系运行效率。

2.2关键要素构成

2.2.1责任要素

责任体系是隐患排查治理体系的核心要素，构建了“企业主责、部门监