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行政管理学专业术语汇编

前言

本汇编旨在梳理行政管理学领域内的核心术语，为学习者、研究者及实务工作者提供一个基础的概念参考框架。所选术语涵盖行政管理的基本理论、组织运作、职能履行、方法技术等多个方面，力求准确反映学科的核心内涵与实践应用。理解这些术语，有助于更深入地把握行政管理的规律与本质。

第一章：基础概念与原理

1.行政管理

指国家行政机关及其他行政组织，依据法律法规和相关规定，对国家事务、社会公共事务及自身内部事务进行的系统性管理活动。其核心在于通过有效的计划、组织、协调、控制，实现公共利益最大化和行政效率的提升。

2.公共行政

侧重于政府等公共部门的行政管理活动，强调其公共性、服务性和合法性。关注如何运用公共权力，配置公共资源，提供公共产品与服务，以满足社会公共需求。

3.新公共管理

一种旨在提升公共部门效率和回应性的管理理念与实践模式。它借鉴了私营部门的管理方法，强调市场机制、绩效管理、顾客导向和结果为本，主张对传统公共行政模式进行改革。

4.官僚制

一种以层级制、分科执掌、非人格化、专业化和规则化为主要特征的组织形态。它追求组织运行的理性化和效率，是现代行政管理中广泛采用的组织形式之一，但其僵化和缺乏弹性的问题也常被诟病。

5.行政职能

行政机关在依法管理国家和社会事务过程中所承担的职责与功能。通常包括政治、经济、文化、社会等多个方面，其范围和内容随社会发展而动态调整。

第二章：组织与结构

1.行政组织

为实现特定行政目标，依据法定程序建立起来的具有明确权责结构和活动方式的社会群体。它是行政管理活动的载体，其设置和运行直接影响行政效能。

2.科层制

即官僚制组织的具体体现形式，强调组织内部的层级划分、职权明确、照章办事和专业化分工。

3.管理幅度与管理层次

管理幅度指一名管理者能够直接有效领导和管理的下属人数；管理层次指组织内部从最高决策层到基层执行层所形成的层级数量。两者之间通常存在反比例关系，是组织设计中需要平衡的重要因素。

4.矩阵制组织

一种将按职能划分的部门和按项目或任务划分的小组相结合的组织形式。成员既隶属于职能部门，又临时隶属于项目小组，旨在提高组织的灵活性和资源利用率。

第三章：行政运行与管理

1.行政决策

行政主体在行政管理过程中，为解决面临的问题或实现特定目标，运用科学的理论和方法，从若干备选方案中选择最优方案并付诸实施的过程。它是行政管理的核心环节。

2.行政执行

将行政决策所确定的目标和方案转化为实际行动的过程，是实现行政目标的关键步骤。它涉及计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动。

3.行政沟通

行政组织内部及内外之间，凭借一定的媒介和渠道，传递思想、观点、信息、情感，以达到相互理解、协同行动的过程。有效的沟通是保证行政系统顺畅运行的基础。

4.行政协调

行政主体为实现行政目标，引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以共同完成任务的管理行为。其目的在于化解矛盾、减少内耗、提高效率。

5.行政控制

行政组织在动态变化的环境中，为确保行政决策目标的实现，对行政执行过程进行监督、检查、衡量和纠正偏差的管理活动。它贯穿于行政管理的全过程。

6.行政效率

指行政活动中投入与产出之间的比率，即人力、物力、财力等行政资源的消耗与所取得的行政效果之间的关系。追求高效率是行政管理的基本要求。

7.行政效能

不仅指行政效率，更强调行政行为的实际效果、社会效益以及对预定目标的实现程度。它是一个综合性的评价指标，关注结果的有效性和价值性。

第四章：人力资源与财政

1.人事行政

指国家行政机关对其工作人员的录用、考核、奖惩、培训、晋升、工资福利等方面进行的管理活动，旨在开发人力资源，优化队伍结构，提高人员素质。

2.公务员制度

关于公务员的录用、考核、职务任免与升降、奖惩、培训、工资福利、辞职辞退、退休等一系列规章制度的总称，是现代人事行政制度的核心内容。

3.行政伦理

指行政人员在履行职责过程中应遵循的道德准则和行为规范的总和，涉及职业操守、公共利益、公平正义、廉洁自律等方面，是规范行政行为、提升行政公信力的重要保障。

4.公共财政

国家或政府为满足社会公共需要而进行的收支活动及其管理，是政府履行职能的物质基础。它具有公共性、非营利性、法治性等特征。

5.预算管理

政府依据法律法规对财政收支计划的编制、审查、执行和监督等活动的总称，是公共财政管理的核心环节，旨在实现财政资源的合理配置和有效使用。

第五章：政策与绩效

1.公共政策

国家或政府为解决特定社会问题、实现特定公共目标，依据一定的程序制定和实施的行动纲领、准则或措施。它是政府对社会公共事务进行管理的主要手段。

2.政策执行

将政策方案转化为实际行动