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中小学重大事项决策程序与管理规范

一、重大事项的界定与基本原则

（一）重大事项的范围界定

中小学重大事项的界定，应结合学校规模、办学层次及当地教育行政部门的相关规定，因地制宜地予以明确。通常而言，凡涉及学校发展方向、办学目标、资源配置、人事变动、师生切身利益以及可能对学校产生深远影响的事项，均应纳入重大事项管理范畴。例如，学校发展规划的制定与调整、重要改革方案的出台、内部管理机构的设立与撤并、师资队伍建设的重大举措、大额经费的使用与资产管理、校园安全稳定的重要工作、以及涉及师生权益的重大规章制度的制定与修订等，都应视作重大事项。各校需根据自身实际，制定具体的重大事项清单，确保决策边界清晰，避免遗漏或泛化。

（二）决策的基本原则

1.民主集中制原则：决策过程中应充分发扬民主，广泛听取各方面意见，在此基础上实行科学集中，确保决策的科学性与权威性。

2.依法依规原则：决策必须在宪法、法律、法规和政策框架内进行，符合教育规律和学校实际。

3.公开透明原则：除涉及党和国家秘密、商业秘密及其他不宜公开的情况外，决策过程及其结果应在一定范围内公开，接受监督。

4.科学论证原则：对专业性、技术性较强的重大事项，应进行充分的调查研究、咨询论证和风险评估。

5.权责对等原则：决策者对决策结果负责，建立健全决策失误责任追究机制。

6.以人为本原则：充分考虑师生员工的根本利益，尊重师生的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、重大事项决策基本程序

规范的决策程序是保证决策质量的关键。中小学重大事项决策应遵循以下基本流程，确保每一项决策都经得起推敲和检验。

（一）议题提出与初步酝酿

学校领导班子成员、各职能部门、教职工代表等，均可根据工作需要或师生关切提出重大事项决策建议。议题提出后，一般由提议人或相关部门进行初步调研和论证，形成初步的设想或方案。学校主要负责人应对议题的必要性和可行性进行初步判断，认为确需纳入重大事项决策的，可启动后续程序。在此阶段，充分的沟通和非正式的征求意见有助于凝聚初步共识，为后续正式决策打下基础。

（二）调查研究与方案拟订

对于确定的重大事项议题，学校应组织相关人员（必要时可邀请外部专家或咨询机构参与）进行深入的调查研究。调研应全面掌握相关政策法规、国内外先进经验、本校实际情况以及可能面临的风险与挑战。在调研基础上，要拟订详细的决策方案，方案应包括背景分析、目标任务、主要内容、实施步骤、保障措施、风险评估及应对预案等。对于复杂事项，应尽可能提出两个以上可供选择的备选方案。

（三）公众参与与民主协商

重大事项决策关乎学校发展和师生利益，必须充分听取广大教职工、学生、家长乃至社区的意见。根据事项性质和影响范围，可采取座谈会、听证会、问卷调查、个别访谈、校园网公示等多种形式广泛征求意见。教职工代表大会（或教职工大会）是教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本形式，涉及教职工切身利益的重大事项，必须提交教代会审议通过。对于学生和家长普遍关心的事项，也应建立有效的参与和反馈机制，确保各方意见得到充分表达和合理吸纳。

（四）集体审议与科学决策

在充分调研和广泛征求意见的基础上，决策方案提交学校领导班子会议（如校务会议、行政会议等，具体依学校领导体制和议事规则而定）进行集体审议。会议审议前，应将决策方案及相关材料提前送达与会人员，保证其有充分时间研究。审议过程中，主持人应引导与会人员围绕方案的科学性、可行性、风险点等进行深入讨论，鼓励不同意见的表达。班子成员应本着对学校负责的态度，独立思考，充分发表意见。决策应按照民主集中制原则，经集体讨论后作出。对分歧较大的事项，应暂缓决策，待进一步调研论证后再议。

（五）决策执行与过程监控

决策一旦作出，即应明确责任分工，确定负责领导、责任部门和完成时限，确保决策落到实处。执行过程中，责任部门应制定详细的实施计划，积极稳妥地推进。学校领导班子应对决策执行情况进行跟踪检查，及时掌握进展，协调解决执行中出现的问题。如遇重大突发情况或客观条件发生重大变化，可能影响决策目标实现时，应及时向决策机构报告，视情作出调整或中止执行的决定。

（六）决策监督与后评估

建立健全决策监督机制，确保决策执行不偏离既定方向。学校党组织应发挥监督保障作用，教职工代表大会、工会等组织应履行民主监督职能。决策执行完毕或阶段性完成后，应组织开展后评估工作，对决策的实施效果、存在问题及经验教训进行全面总结。评估结果可作为今后改进工作和完善决策的重要依据。同时，要建立决策档案，对决策过程中的相关材料（议题来源、调研论证报告、征求意见记录、会议纪要、决策文件、执行情况、后评估报告等）进行规范存档，确保决策过程可追溯。

三、决策管理与监督保障

（一）健全决策组织体系

明确学校党组织在重大事项决策中的领导核心和政治核心作