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研究报告

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数字政府建设：“十五五”以数字化赋能治理现代化

一、数字政府建设背景与意义

1.1数字政府建设的时代背景

(1)随着信息技术的飞速发展，全球正加速进入数字化时代，数字政府建设已成为各国政府应对新时代挑战、提升治理能力的重要途径。据联合国发布的《2019年电子政务发展报告》显示，全球电子政务发展指数（EGDI）逐年上升，平均增长率达到3.4%。这一趋势表明，数字政府建设已成为全球政府治理的重要方向。以我国为例，近年来，我国政府高度重视数字政府建设，明确提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，将数字政府建设纳入国家战略。

(2)数字政府建设的时代背景主要体现在以下几个方面：首先，数字经济的发展对政府治理提出了新的要求。数字经济时代，信息技术与传统产业的深度融合，催生了大量新兴业态和商业模式，对政府监管和服务提出了更高的要求。例如，在疫情防控期间，我国多地政府通过数字化手段，实现了疫情信息的快速传递和高效处理，有效提升了疫情防控的效率。其次，公民对政府服务的需求日益增长。随着人民生活水平的提高，公众对政府服务的质量、效率和透明度要求越来越高，数字政府建设有助于满足公众日益增长的服务需求。例如，我国多地已实现“一网通办”、“最多跑一次”等便民举措，大幅提升了政务服务效率。最后，全球治理体系变革对政府治理提出了新的挑战。在全球治理领域，各国政府面临诸多共同挑战，如恐怖主义、气候变化、网络安全等。数字政府建设有助于提高政府间的信息共享和协同治理能力，共同应对全球性挑战。

(3)在这样的时代背景下，数字政府建设已成为各国政府实现治理现代化的必然选择。我国政府积极推动数字政府建设，已取得了一系列显著成果。例如，在“互联网+政务服务”方面，我国政务服务事项网上可办率已达到90%以上，办事时限平均缩短60%。在电子政务基础设施建设方面，我国已建成全球最大的光网、4G网络，并正在加快5G网络建设。此外，我国政府还积极探索大数据、人工智能等新技术在政府治理中的应用，为数字政府建设提供了有力支撑。总之，在新时代背景下，数字政府建设对于提升政府治理能力、促进经济社会发展具有重要意义。

1.2数字政府建设的战略意义

(1)数字政府建设作为国家治理体系和治理能力现代化的重要战略，具有深远的意义。首先，数字政府建设有助于提升政府治理效率。据统计，通过数字化手段，我国政务服务事项网上可办率已超过90%，办事时限平均缩短60%。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，实现了企业和群众办事“最多跑一次、最多跑一地”，有效提高了政府服务效率。其次，数字政府建设有助于增强政府决策的科学性和精准性。通过大数据分析，政府可以更准确地把握社会经济发展趋势，为决策提供有力支撑。如北京市利用大数据技术，实现了对城市交通、环境等领域的实时监测和精准调控，有效提升了城市治理水平。

(2)数字政府建设对于推动经济社会发展具有重要意义。一方面，数字政府建设有助于激发市场活力。通过简化行政审批流程，降低企业办事成本，数字政府建设为企业发展创造了良好的营商环境。据《中国数字经济发展白皮书》显示，2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%。另一方面，数字政府建设有助于推动产业转型升级。政府通过数字化手段，引导企业加大科技创新投入，推动产业结构优化升级。例如，广东省推出的“数字广东”建设，推动了大数据、人工智能等新兴产业发展，为经济高质量发展注入新动力。

(3)数字政府建设还有助于提升国家治理体系和治理能力现代化水平。首先，数字政府建设有助于加强政府与社会的互动。通过建立政务服务平台，政府可以更好地倾听民意、回应关切，增强政府公信力和执行力。如四川省搭建的“四川政务服务网”，实现了政务信息资源共享和业务协同办理，有效提升了政府服务效能。其次，数字政府建设有助于提高政府治理的国际竞争力。在全球治理领域，我国通过数字政府建设，展示了国家治理体系和治理能力现代化的成果，为提升国际影响力奠定了基础。例如，我国在“一带一路”建设中，积极推动数字丝绸之路建设，与沿线国家共享数字政府建设经验，共同提升区域治理能力。

1.3数字政府建设的发展现状

(1)当前，全球数字政府建设呈现出蓬勃发展态势。据联合国电子政务发展指数（EGDI）报告，全球电子政务发展指数平均每年提升约3.4%，显示出数字政府建设的强劲动力。在我国，数字政府建设已取得显著进展。截至2020年底，我国电子政务在线服务能力全球排名第45位，政府网站绩效评估连续多年位居全球前列。例如，上海市政府推出的“一网通办”平台，实现了全市政务服务事项网上办理，覆盖率达90%以上。

(2)国内各地在数字政府建设方面也进行了积极探索。广东省率先开展“数字广东”建设，打造了全