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东莞市安全生产考试

一、总则

1.1编制目的

1.1.1强化从业人员安全素养

针对东莞市制造业、危险化学品、建筑施工等重点行业领域从业人员安全意识薄弱、操作技能不足等问题，通过标准化考试体系，系统提升从业人员对安全生产法律法规、风险辨识、应急处置等知识的掌握程度，从源头减少人为因素导致的生产安全事故。

1.1.2规范安全生产考试流程

整合现有分散的安全生产培训考核资源，建立统一命题、统一标准、统一管理的考试机制，解决当前考试内容与实际岗位需求脱节、考培不分、监管不到位等问题，确保考试结果的权威性与有效性。

1.1.3健全安全生产准入机制

将安全生产考试成绩作为从业人员上岗、任职、资格延续的刚性依据，推动形成“培训-考试-上岗”闭环管理，倒逼企业落实安全生产主体责任，优化东莞市安全生产人才队伍结构。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训〔2013〕104号）等，明确生产经营单位从业人员安全培训考核的法定要求。

1.2.2地方政策文件

《广东省安全生产条例》《广东省安全生产“十四五”规划》《东莞市安全生产领域改革实施方案》等，结合东莞市产业特点对安全生产考试工作提出具体指引。

1.2.3技术标准规范

《安全生产培训管理规定》《特种作业人员安全技术考核标准》（GB5306）以及各行业领域安全操作规程，为考试内容设计、考核评价提供技术支撑。

1.3适用范围

1.3.1适用对象

覆盖东莞市行政区域内所有生产经营单位的五类人员：企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、新上岗从业人员、在岗转岗人员。

1.3.2适用内容

涵盖安全生产法律法规、安全管理理论、危险源辨识与控制、职业健康防护、应急处置技能、行业-specific安全操作规范等六大模块内容，按行业、岗位、风险等级差异化设置考试科目。

1.3.3适用区域

东莞市各镇街（园区）生产经营单位的安全生产考试组织、实施、监管等活动，均纳入本方案管理范围。

1.4基本原则

1.4.1依法依规、科学规范

严格遵循国家法律法规及行业标准，建立标准化考试流程，确保考试内容合法、程序合规、评价科学。

1.4.2以人为本、注重实效

聚焦从业人员实际安全需求，突出岗位实操能力考核，避免“重理论轻实践”，确保考试结果真实反映从业人员安全履职能力。

1.4.3公平公正、公开透明

实行考试过程全程留痕、考培分离、随机抽题、双评复核机制，主动接受社会监督，维护考试的公信力。

1.4.4分级负责、属地管理

明确市、镇街（园区）、企业三级监管职责，市级统筹规划，镇街（园区）组织实施，企业配合落实，形成上下联动的工作格局。

1.5工作目标

1.5.1总体目标

到2025年，建成覆盖重点行业、全岗位类型的安全生产考试体系，从业人员安全培训考核覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%，全市生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降20%、30%。

1.5.2阶段目标

-近期目标（2023-2024年）：完成市级安全生产考试中心建设，制定20个重点行业考试大纲及题库，实现特种作业人员、企业主要负责人100%持证上岗；

-中期目标（2025年）：一般从业人员安全考核覆盖率达90%，建立考试质量评估与动态调整机制，形成“以考促学、以学促安”的长效机制。

二、考试体系设计

2.1考试对象分类

2.1.1企业主要负责人

覆盖东莞市各类型生产经营单位法定代表人、实际控制人及分管安全负责人。考试重点包括安全生产法律法规体系、企业主体责任落实、重大风险管控策略、事故调查处理程序及应急指挥协调能力。考试内容需结合东莞制造业、危险化学品、建筑施工等高危行业特点，突出本地化案例分析与责任边界判定。

2.1.2安全生产管理人员

面向企业专职安全总监、安全部门负责人及基层安全员。考试内容涵盖安全管理制度建设、隐患排查治理技术、作业现场风险辨识方法、安全培训教育组织实施、职业健康管理实务及事故统计分析应用。针对不同行业设置差异化模块，如电子行业侧重ESD防护，家具行业侧重粉尘防爆管理。

2.1.3特种作业人员

涵盖电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等11类法定特种作业人员。考试采用“理论+实操”双轨制，理论部分聚焦安全操作规程、设备原理及应急处置要点；实操部分设置标准化场景，如模拟配电柜检修、受限空间作业等，重点考核安全防护用具使用规范与异常工况处置能力。

2.1.4其他从业人员

包括新入职员工、转岗人员及临时用工人员。考试内容以岗位安全操作规程、危险源辨识基础、个人防护装备使用及紧急避险技能为主，采用情景化试题设计。针对文化程度差异，开发图文并茂的题库，设