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四川省安全生产责任保险

一、背景与意义

1.1政策背景

1.1.1国家政策导向

近年来，国家高度重视安全生产与风险防控体系建设，相继出台《安全生产法》《关于发挥保险机构参与安全生产治理作用的意见》等法律法规及政策文件，明确提出建立健全安全生产责任保险（以下简称“安责险”）制度，要求发挥保险机构在事故预防、灾害赔偿等方面的功能，推动安全生产治理模式向事前预防转型。2022年，应急管理部联合银保监会等部门印发《安全生产责任保险实施办法》，进一步明确安责险的覆盖范围、保障标准及服务规范，为地方推进安责险工作提供了制度依据。

1.1.2四川省政策要求

四川省作为经济大省和人口大省，工业门类齐全，安全生产风险点多面广。省委、省政府深入贯彻落实国家部署，先后印发《四川省安全生产条例》《四川省安全生产责任保险实施方案》等文件，将安责险列为安全生产综合治理的重要举措，要求在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域全面推广，并逐步扩展至其他行业，通过市场化手段倒逼企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。

1.2行业现状分析

1.2.1安全生产形势与风险特征

四川省安全生产呈现“总体平稳但风险突出”的态势。近年来，通过持续整治，全省生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，但受产业结构偏重、部分企业安全意识薄弱、监管力量不足等因素影响，重特大事故仍时有发生，尤其在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域，风险隐患尚未得到根本治理。据应急管理部门统计，2023年全省共发生各类生产安全事故X起，死亡Y人，直接经济损失Z亿元，其中高危行业事故占比达60%以上，安全生产形势依然严峻复杂。

1.2.2现有保险机制存在的不足

当前四川省安全生产风险防控主要依赖政府监管和企业自主投入，保险机制参与度不高，现有商业保险产品存在“三缺”问题：一是缺乏针对性，传统财产险、意外险无法覆盖安全生产事故的第三方赔偿及企业主体责任风险；二是缺乏强制性，除国家明确规定的高危行业外，其他行业企业投保意愿低，覆盖面有限；三是缺乏服务性，保险公司多侧重事后赔偿，忽视事前风险排查、隐患整改等预防服务，未能充分发挥保险在安全生产中的“事前预防、事中控制、事后赔偿”全链条作用。

1.3实施安全生产责任保险的必要性

1.3.1强化企业主体责任的客观需要

安责险通过差别化费率机制，将企业安全生产状况与保险费率直接挂钩，对安全投入大、风险管控好的企业降低费率，对事故频发、隐患突出的企业提高费率，形成“安全受益、不安全受罚”的市场化激励约束机制，倒逼企业加大安全投入，落实风险防控措施，从根本上推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

1.3.2提升安全生产治理效能的重要途径

引入保险机构参与安全生产治理，可整合其风险查勘、损失评估、应急服务等专业资源，弥补政府监管力量不足的问题。保险公司通过建立专家团队，为企业提供安全培训、隐患排查、应急预案编制等定制化服务，推动安全生产管理专业化、精细化；同时，通过事故数据积累与分析，为政府制定监管政策、优化资源配置提供数据支撑，实现政府监管与市场机制的有效协同。

1.3.3保障社会公众利益的有效手段

安全生产事故往往导致从业人员、周边群众人身伤亡和财产损失，企业个体难以承担巨额赔偿。安责险通过“大数法则”分散风险，确保事故发生后能够及时足额赔付，保障受害者合法权益，维护社会公平正义；同时，通过推动企业提升安全水平，从源头上减少事故发生，降低社会安全风险，促进经济社会持续健康发展。

二、四川省安全生产责任保险实施现状分析

2.1政策落地与推进情况

2.1.1国家政策在四川的执行路径

近年来，四川省积极响应国家关于安全生产责任保险（以下简称“安责险”）的部署要求，将安责险纳入全省安全生产重点工作。2022年，应急管理部、银保监会联合印发《安全生产责任保险实施办法》后，四川省迅速制定《四川省安全生产责任保险实施方案》，明确安责险的参保范围、保障标准及服务规范。2023年，省应急管理厅联合四川银保监局印发《关于进一步加强安全生产责任保险工作的通知》，要求在矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等八大高危行业领域全面推行安责险，并逐步向工业园区、特种设备使用单位等重点区域扩展。政策执行过程中，省政府成立由分管副省长牵头的安责险工作协调小组，建立“政府引导、市场运作、企业自主、保险服务”的推进机制，确保政策落地见效。

2.1.2地方政策细则与配套措施

四川省结合本省产业结构特点，细化安责险实施规则。在参保范围上，明确将全省所有非煤矿山、危险化学品生产储存经营企业、烟花爆竹生产企业、建筑施工企业、交通运输企业、民爆生产企业等纳入强制参保范围，鼓励冶金、有色、建材等一般行业企业自愿参保。在保费补贴方面，对小微企业参保给予30%的保费补贴，降