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一、安全生产法修订背景与总体框架

安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，是国家安全和社会稳定的重要基石。2021年9月1日新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）正式施行，此次修订是继2002年颁布、2009年、2014年两次修订后的第三次全面修订，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产法治建设进入新阶段。

（一）修订背景

1.贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，强调“人民至上、生命至上”，要求“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。新《安全生产法》将习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央、国务院决策部署转化为法律制度，明确了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，强化了生产经营单位的主体责任和政府监管责任，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

2.适应经济社会发展新形势的现实需要

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统产业安全风险与新型风险交织叠加，安全生产面临新挑战。例如，危险化学品、矿山、交通运输等高危行业领域事故隐患依然突出，中小企业安全管理基础薄弱，网络平台等新兴业态安全责任界定不清等。此次修订聚焦突出问题，完善了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化了对新兴业态的安全监管，回应了经济社会发展的新需求。

3.解决原法实施中突出问题的迫切需求

原《安全生产法》在实施过程中暴露出一些不足，如安全生产责任体系不够健全、对新兴业态监管存在空白、违法成本偏低、事故应急救援和调查处理机制有待完善等。此次修订针对这些问题，大幅强化了法律责任，提高了对违法行为的处罚力度，明确了网络交易平台、外卖配送平台等新兴业态的安全责任，完善了事故调查处理和责任追究机制，增强了法律的威慑力和可操作性。

（二）总体框架

1.法律结构与章节调整

新《安全生产法》共7章114条，与原法相比，新增条款16条，修改条款54条，结构调整2条。章节结构在原法基础上进行了优化，保留了“总则”“生产经营单位的安全生产保障”“从业人员的安全生产权利和义务”“安全生产的监督管理”“生产安全事故的应急救援与调查处理”“法律责任”“附则”等章节，但对部分章节内容进行了整合和充实，使法律逻辑更清晰、内容更全面。

2.核心原则与制度创新

（1）强化“三管三必须”原则，构建全员安全生产责任体系

新法明确规定“三管三必须”，要求县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，国务院和地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。同时，要求生产经营单位建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，将责任落实到每个环节、每个人员。

（2）突出风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制

新法将“风险分级管控和隐患排查治理”作为重要内容，要求生产经营单位建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施；建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，要求立即采取措施消除，并及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

（3）完善新兴业态安全监管制度

针对网络交易平台、外卖配送平台等新兴业态的安全责任界定问题，新法明确规定：“平台经济等新兴业态的生产经营单位，应当根据本行业领域特点，加强安全生产管理，履行法律、法规规定的安全生产义务。”同时，要求对平台内经营者进行安全生产条件审核，发现安全生产违法行为的，应当及时制止并向有关部门报告。

（4）强化安全生产教育和培训制度

新法要求生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员必须接受安全生产教育和培训，未经合格不得上岗。特别是针对新入职人员、实习人员等，规定“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训”

（5）严格安全生产责任追究和处罚力度

新法大幅提高了对安全生产违法行为的处罚力度，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人未履行安全生产职责的，处二万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，处上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分。对发生重大生产安全事故的，还可以责令生产经营单位停产停业整顿；对情节特别严重的，吊销其有关证照。同时，增加了“