乡村安全生产模板.docxVIP

乡村安全生产模板

一、总则

（一）背景与意义

1.乡村安全生产现状

当前，我国乡村地区安全生产基础相对薄弱，安全意识参差不齐，各类风险隐患交织叠加。随着乡村振兴战略深入推进，乡村产业多元化发展（如农产品加工、乡村旅游、手工作坊等），以及农村基础设施建设加快，安全生产领域呈现出新形势、新挑战。一方面，传统安全风险（如农用机械操作、消防安全、用电安全）尚未得到有效根治；另一方面，新业态衍生的新型风险（如民宿安全、农旅融合项目安全、电商平台物流安全）逐步显现。同时，乡村安全监管力量不足、应急能力有限、村民安全素养不高等问题，导致乡村安全生产事故时有发生，不仅威胁人民群众生命财产安全，也制约了乡村经济社会可持续发展。因此，编制乡村安全生产模板，是破解乡村安全管理难题、夯实安全基础的重要举措，对推进乡村治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

2.模板编制的必要性

乡村安全生产是公共安全的重要组成部分，关系到农民群众切身利益和社会和谐稳定。当前，乡村安全生产工作中存在标准不统一、管理不规范、责任不明确等问题，亟需一套系统化、标准化、可操作的模板来指导实践。编制乡村安全生产模板，能够填补乡村安全管理标准空白，为各级政府、乡村基层组织、生产经营单位提供清晰的工作指引；能够推动安全关口前移，从事后处置向事前预防转变，降低事故发生概率；能够凝聚各方力量，形成齐抓共管的安全管理格局，为全面推进乡村振兴营造安全稳定的环境。

（二）编制目的

1.规范乡村安全管理行为

2.提升乡村安全风险防控能力

针对乡村地区主要安全风险，建立风险辨识、评估、分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理工作从事后应对向事前预防转型，有效防范和遏制重特大安全事故发生，提升乡村整体安全风险防控水平。

3.保障人民群众生命财产安全

（三）编制依据

1.法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，对生产经营单位安全生产主体责任、政府监管责任、应急救援处置等作出明确规定，是编制乡村安全生产模板的根本遵循。

2.政策文件依据

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《“十四五”国家应急体系规划》《关于加强乡村安全生产工作的指导意见》等政策文件，对加强乡村安全生产、提升基层治理能力提出具体要求，为模板编制提供了政策支撑。

3.地方实际需求

结合不同地区乡村产业特点、经济发展水平、安全风险特征等实际情况，在国家和层面标准基础上，细化具有针对性的管理要求，确保模板的科学性和可操作性，满足地方乡村安全生产工作的实际需要。

（四）适用范围

1.地域范围

本模板适用于我国行政区域内行政村（含涉农社区）的安全生产管理工作，涵盖农业生产、农村住房、道路交通、消防、燃气、特种设备、乡村旅游、小微企业等重点领域和关键环节。

2.主体范围

本模板适用于县级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会（居民委员会）、乡村生产经营单位（包括个体工商户、家庭农场、农民专业合作社、小微企业等）以及村民（居民）。

3.内容范围

本模板涵盖乡村安全生产责任体系、风险辨识与管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援管理、监督检查与考核评价等核心内容，为各主体开展安全生产管理工作提供全流程指导。

二、组织机构与职责

在乡村安全生产管理中，建立清晰的组织机构与明确的职责分工是确保安全工作有效落实的基础。乡村地区地域广阔，安全风险多样，涉及农业生产、住房安全、交通消防等多个领域，若缺乏统一协调的管理体系，易导致责任不清、监管缺位。为此，本方案建议构建县、乡、村三级联动组织架构，细化各层级职责，并建立常态化工作机制，形成权责明确、协同高效的安全管理网络。通过这种设置，能够整合分散资源，提升安全风险防控能力，保障乡村经济社会稳定发展。

（一）组织机构设置

乡村安全生产组织机构需覆盖县、乡、村三级，确保管理无死角。县级层面负责顶层设计和宏观协调，乡镇层面承担具体执行和监督职能，村级层面则聚焦日常管理和群众参与。这种分层设置既符合乡村治理特点，又能适应不同区域的安全需求。

1.县级安全生产委员会

县级安全生产委员会作为最高协调机构，由县政府主要领导任主任，成员包括应急管理局、农业农村局、公安局、住建局等相关部门负责人。该委员会的主要职责是制定全县乡村安全生产总体规划，统筹资源分配，协调跨部门合作。例如，在农忙季节，委员会可组织农业、消防等部门联合开展安全检查，确保农机操作和仓储安全。委员会下设办公室，负责日常工作调度，如每月召开一次安全形势分析会，评估风险点并部署防控措施。这种设置避免了多头管理，提高了决策效率。

2.