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生产安全事故报告调查

一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故的报告、调查和处理工作，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》等法律法规及行业标准，结合生产经营单位实际，制定本方案。旨在通过规范流程、明确责任、强化分析，确保事故原因查清、责任追究到位、整改措施落实，有效防范和遏制同类事故发生，保障从业人员生命财产安全，维护生产经营单位正常秩序。

1.2适用范围

本方案适用于生产经营单位内发生的造成人员伤亡（包括急性工业中毒）、直接经济损失或社会影响的生产安全事故的报告、调查及处理工作。具体包括：

（1）造成死亡1人以上，或者重伤（包括急性工业中毒）10人以上，或者直接经济损失1000万元以上的事故；

（2）造成3人以上10人以下死亡，或者5人以上10人以下重伤，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故；

（3）造成3人以下死亡，或者5人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的事故；

（4）虽未达到上述标准，但引发媒体广泛关注、造成恶劣社会影响或涉及重大公共安全的事故。

本方案不适用于自然灾害（如地震、洪水）引发的次生事故，以及公安、消防、交通等部门依法调查处理的事故。

1.3工作原则

（1）实事求是、依法依规。事故调查必须以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正、准确地查明事故原因、经过和损失，确保调查结论经得起法律和实践检验。

（2）“四不放过”原则。即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，确保事故处理和整改落实到位。

（3）科学严谨、注重实效。采用科学方法和技术手段开展调查，注重证据收集与分析，避免形式主义，确保调查结果具有针对性和可操作性。

（4）分级负责、协同联动。按照事故等级分级组织调查，明确生产经营单位、行业主管部门、监管部门及调查组的职责，形成协同联动工作机制，提高调查效率和质量。

1.4定义与分类

（1）生产安全事故：指生产经营单位在生产经营活动中，由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素或管理缺陷，突然发生的造成人员伤亡、财产损失或其他损失的意外事件。

（2）事故等级：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，具体划分标准按照死亡人数、重伤人数、直接经济损失等指标执行。

（3）直接原因：指直接导致事故发生的行为或因素，包括人的不安全行为（如违章操作、违规指挥）和物的不安全状态（如设备缺陷、防护装置缺失）。

（4）间接原因：指导致直接原因产生的基础性因素，包括管理缺陷（如制度不健全、培训不到位）、技术缺陷（如设计不合理、工艺落后）或外部环境因素（如极端天气、第三方影响）。

二、事故报告与初步处置

2.1报告主体与责任

2.1.1企业内部责任主体

生产经营单位是事故报告的第一责任主体，其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人等）对事故报告的及时性、真实性负全面责任。现场负责人或值班人员接到事故报告后，应立即采取初步控制措施，并在30分钟内向本单位主要负责人报告。安全管理部门需建立事故信息台账，记录报告时间、报告人、事故概况等关键信息，确保信息传递无遗漏、无延迟。对于涉及承包商、劳务派遣人员的事故，发包单位与承包单位需明确报告责任划分，避免出现管理真空。

2.1.2相关监管部门责任

应急管理部门、行业主管部门、属地政府根据事故等级和职责分工，承担接收、核实、上报事故信息的责任。县级应急管理部门负责接收辖区内一般及较大事故报告，市级以上应急管理部门负责重大、特别重大事故报告。行业主管部门（如住建、交通、工信等）需同步掌握本行业领域事故情况，协助开展初步研判。属地政府接到事故报告后，应立即协调应急、公安、医疗等部门赶赴现场，确保多部门联动响应。

2.2报告内容与要求

2.2.1基本要素报告

事故报告需包含核心要素：事故发生单位全称、地址及行业类型；事故发生具体时间（精确到分钟）、地点（详细到车间、工序或作业区域）；事故类别（如物体打击、高处坠落、机械伤害等）；已造成或可能造成的伤亡人数（包括死亡、失踪、重伤、轻伤人数，需注明是否涉险）；直接经济损失初步估算；事故简要经过（包括事故发生时的作业环境、人员行为、设备状态等关键环节）；已采取的应急处置措施及进展情况。

2.2.2特殊情况补充报告

对于涉险事故（如人员被困、危险品泄漏），需补充说明涉险人员数量、危险物质种类及泄漏量、可能影响的周边范围（如居民区、水源地等）。对于未造成人员伤亡但直接经济损失超过规定限额的事故，需详细说明财产损失情况、设备损坏程度及对生产经营的影响。若事故涉及瞒报、谎报或迟报，报