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产品生产安全许可证

一、总则

（一）目的与依据

1.制定目的

为规范产品生产安全许可管理，保障产品生产过程中的安全风险可控，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进企业落实安全生产主体责任，提升行业安全管理水平，依据相关法律法规制定本方案。

2.法律依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国产品质量法》《工业产品生产许可证管理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规为基础，结合产品生产安全监管的实际需求制定，确保许可管理与国家法律体系相衔接。

（二）适用范围

1.产品范围

本方案适用于纳入国家生产安全许可管理目录的工业产品，包括但不限于危险化学品、压力容器、消防产品、特种设备、烟花爆竹、矿山安全产品等可能危及人身、财产安全的工业产品。具体产品目录由国家相关主管部门根据行业风险动态调整并公布。

2.主体范围

在中华人民共和国境内从事前款所列产品生产的企业，包括国有企业、民营企业、外商投资企业等，均须依法申请产品生产安全许可证，未取得许可证的企业不得从事相关产品的生产活动。

（三）基本原则

1.安全优先原则

将保障生产安全作为许可管理的首要目标，通过严格的安全条件审查和过程监管，确保企业具备保障产品生产安全的基本能力，从源头防范安全风险。

2.预防为主原则

强化事前预防，通过安全标准化建设、风险分级管控、隐患排查治理等机制，推动企业建立自我约束、持续改进的安全管理体系，降低生产安全事故发生概率。

3.企业主体责任原则

明确企业是生产安全的责任主体，企业主要负责人对本单位生产安全工作全面负责，企业须按照许可条件要求，配备必要的安全设施、人员和管理制度，确保生产安全投入有效实施。

4.监管与服务并重原则

相关主管部门在实施许可管理过程中，既要严格依法履行监管职责，对不符合许可条件的企业坚决不予许可，也要为企业提供政策咨询、技术指导等服务，支持企业提升安全管理能力，优化营商环境。

二、申请条件

申请产品生产安全许可证是企业开展相关产品生产活动的法定前提，旨在确保企业具备保障生产安全的基本能力和资质。本章节详细阐述企业申请许可证所需满足的各项条件，涵盖基本资质、特定产品要求和人员配置等方面。条件设置以预防安全风险为核心，强调企业主体责任，同时结合行业特点和监管需求，确保条件具体、可操作。企业需全面理解并落实这些条件，以提升安全管理水平，避免因条件不达标导致生产事故或申请失败。以下从基本条件、特定产品条件和人员要求三个维度展开论述。

（一）基本条件

基本条件是企业申请许可证的通用门槛，适用于所有纳入许可目录的产品生产活动。这些条件聚焦企业资质、生产设施和安全管理体系，确保企业从源头具备安全生产能力。企业需通过资质审核、设施评估和管理体系认证，证明其符合国家安全生产法规的基本要求。例如，企业提交的申请材料必须真实有效，避免虚假信息导致申请驳回。基本条件的设置旨在建立统一的安全基准，为企业后续生产奠定坚实基础。

1.企业资质要求

企业资质是企业合法性和稳定性的核心体现，申请许可证的企业必须具备合法注册资格和持续经营能力。首先，企业需提供营业执照、法人身份证明和税务登记证等文件，证明其是依法注册的法人实体，且经营范围涵盖相关产品的生产项目。例如，生产危险化学品的企业，营业执照上必须明确列出危险化学品生产类别，否则申请不予受理。其次，企业需提交近三年的财务审计报告，显示其财务状况良好，能够承担安全生产投入，如设备更新和人员培训费用。此外，企业需具备行业特定的资质认证，如质量管理体系认证（ISO9001），证明其生产过程标准化。资质审核过程中，监管部门会重点核查企业是否存在违法违规记录，如安全生产事故或行政处罚，确保企业信誉良好。企业资质的严格把关，有助于筛选出具备长期安全运营能力的主体，减少因企业倒闭或资质失效引发的安全隐患。

2.生产设施要求

生产设施是企业安全生产的物质基础，申请企业必须拥有符合国家标准的厂房、车间和生产线。设施的设计和建设需遵循《建筑设计防火规范》等法规，确保其适应产品特性。例如，生产易燃易爆产品的企业，厂房需采用防爆材料建造，配备自动灭火系统和通风装置，以预防火灾和爆炸事故。企业需提供设施的设计图纸、验收报告和定期检测记录，证明设施处于良好运行状态。检测内容包括结构安全性、电气设备绝缘性能和消防设施有效性，每年至少进行一次全面检查。此外，设施布局需合理，原料、半成品和成品分区存放，避免交叉污染或误操作。例如，食品生产企业需设置独立的清洁区和污染区，并配备更衣消毒设施。生产设施的要求强调“预防为主”原则，通过硬件投入降低事故风险，同时鼓励企业采用先进技术，如自动化生产线，减少人为失误。企业需确保设施持续维护，建立设备台账，记录维修和更换历史，确保设施始终满足安全标准。

3.安