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事故报告与调查处理条例

一、总则

1.1目的与依据

为规范事故报告与调查处理工作，预防和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故的报告、调查和处理工作。环境事故、特种设备事故、道路交通事故、火灾事故等特定领域的事故，法律、行政法规另有规定的，依照其规定执行；未作规定的，适用本条例规定。军事设施发生的事故、核设施事故、航空航天器飞行事故的报告和调查处理，不适用本条例。

1.3工作原则

事故报告与调查处理工作应当遵循以下原则：（一）实事求是、尊重科学，以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正、准确地查明事故原因、经过和损失；（二）“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过；（三）预防为主、防治结合，从事故中吸取教训，强化风险防控和隐患排查治理；（四）依法依规、分级负责，明确各级人民政府、有关部门和事故发生单位的职责，规范工作程序。

1.4责任主体

县级以上人民政府负责本行政区域内事故报告与调查处理工作的统一领导、组织和协调。应急管理部门、行业主管部门、公安机关、卫生健康部门等应当按照职责分工，依法做好事故报告、调查、处理和监督工作。事故发生单位是事故报告和处理的主体责任单位，其主要负责人对本单位事故报告与调查处理工作全面负责。工会依法参与事故调查，维护职工合法权益。

二、事故报告机制

2.1报告主体

2.1.1事故发生单位

生产经营单位作为事故发生的直接场所，承担首要报告责任。单位负责人或现场指挥人员接到事故报告后，须立即启动内部应急响应程序。对于造成人员死亡或重伤的事故，单位须在1小时内通过电话、短信等快捷方式向属地县级应急管理部门、行业主管部门和同级工会报告。报告内容应包含事故发生时间、地点、波及范围、初步伤亡情况和已采取的应急处置措施。单位须同步建立事故信息台账，详细记录报告接收人、报告时间、信息传递路径等关键节点信息。对于涉及危险化学品的泄漏、爆炸等特殊类型事故，单位须在报告时同步说明危险物质名称、理化特性及可能影响的周边环境敏感点。

2.1.2监管部门

应急管理部门作为事故报告的主管部门，须建立24小时应急值守制度。接到事故报告后，值班人员须立即核实事故基本信息，并在15分钟内完成信息分级上报。对于达到较大及以上等级的事故，须在30分钟内上报至市级应急管理部门，同步抄报同级人民政府。行业主管部门在接到事故报告后，须根据行业特点补充专业信息，如建筑施工事故需报告脚手架坍塌原因、特种设备事故需报告设备检验周期等。跨区域发生的事故，由事故发生地县级部门牵头报告，同时通报相关区域监管部门。

2.1.3从业人员与目击者

现场作业人员发现事故征兆或发生事故时，有权立即停止作业并撤离危险区域。目击者可通过单位内部报告专线、政府举报热线或线上举报平台报告事故。各级政府须建立举报人保护制度，对提供关键线索的目击者给予适当奖励。在天津港8·12爆炸事故中，多名目击者通过社交媒体发布现场情况，为事故早期响应提供了重要信息支持，这促使各地加速建立多元化报告渠道。

2.2报告时限

2.2.1即时报告

对于造成人员死亡、重伤或直接经济损失超过100万元的事故，须在事故发生后30分钟内完成首次报告。报告内容应包含事故类型、发生时间、大致位置、已确认伤亡人数等核心信息。在矿山、建筑施工等高危行业，须配备卫星电话等应急通讯设备，确保在无信号区域仍能及时报告。2021年河南郑州7·20特大暴雨灾害中，部分地铁线路因信号中断导致报告延迟，这促使各地强化极端天气下的通讯保障措施。

2.2.2补充报告

首次报告后，须在12小时内提交书面补充报告，详细说明事故经过、初步原因分析、已采取的救援措施及所需支援。对于事故原因复杂、伤亡人数持续变化的情况，须每6小时更新一次事故信息。在重大事故调查期间，事故单位须每日向调查组提交处置进展报告，包括现场清理进度、善后赔偿情况等。特别值得注意的是，对于瞒报、谎报或迟报行为，须从重追究责任，如2016年江西丰城发电厂特别重大事故中，相关责任人因迟报近3小时被依法严惩。

2.3报告内容

2.3.1基本情况

须完整描述事故发生的时间精确到分钟、具体地理位置（含经纬度坐标）、事故发生的生产经营单位全称及统一社会信用代码。对于涉及多个单位的事故，须明确各单位的主体责任划分。报告应包含事故现场的环境特征，如天气状况、地质条件、周边建筑物分布等。在化工园区事故报告中，须标注事故点与周边安全距离、主导风向等信息。

2.3.2初步情况