水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单.docxVIP

水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单

一、总则

1.编制目的

1.1明确隐患判定标准

为规范水利工程建设项目生产安全重大事故隐患的判定，统一隐患识别、评估和分级标准，避免因标准不一导致隐患漏判、误判，确保隐患排查治理工作的科学性和准确性。

1.2规范隐患排查治理

建立健全水利工程建设项目生产安全重大事故隐患排查治理长效机制，明确排查内容、方法、频次及治理流程，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。

1.3提升安全管理水平

2.编制依据

2.1法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》等。

2.2部门规章

《水利工程建设安全生产管理规定》《水利工程质量管理规定》《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》《水利工程施工安全监督检查办法》等。

2.3技术标准

《水利水电工程施工安全技术规范》（SL721）、《水利工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721）、《水利工程土建工程安全技术规程》（SL398）等。

3.适用范围

3.1工程类型

本清单适用于水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、灌排工程、河道整治、水土保持等各类新建、扩建、改建水利工程建设项目。

3.2建设阶段

本清单适用于水利工程建设项目从勘察设计、招标投标、施工准备、建设实施到竣工验收全过程中的生产安全重大事故隐患判定。

3.3责任主体

本清单适用于水利工程建设项目法人（建设单位）、勘察、设计、施工、监理、监测、质量检测、设备供应、安全评价等参建单位的生产安全管理工作。

4.工作原则

4.1预防为主、综合治理

坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，将事故隐患排查治理关口前移，强化源头管控，从设计、施工等各环节消除重大事故隐患。

4.2全面排查、突出重点

覆盖水利工程建设项目所有施工环节、作业场所和设备设施，重点关注高边坡、深基坑、地下工程、爆破作业、起重吊装、脚手架、模板工程、危险性较大分部分项工程等重点部位和关键环节。

4.3责任到人、闭环管理

明确参建各方隐患排查治理责任，落实隐患排查、登记、评估、报告、治理、销号的全过程闭环管理，确保隐患整改到位。

二、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患判定标准

1.判定原则

1.1合法性原则

隐患判定必须严格遵循国家现行法律、法规、规章和工程建设标准，不得低于法定最低要求。依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等规定，对违反强制性条文、未履行法定安全生产责任的行为直接判定为重大事故隐患。例如，水利工程建设项目未按规定提取和使用安全生产费用，或施工单位未取得安全生产许可证擅自施工，均属此类隐患。

1.2危险性原则

重点判定可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的隐患。通过风险辨识评估，对可能引发坍塌、透水、爆炸、中毒窒息等恶性事故的风险点进行优先判定。如大坝基坑开挖过程中，边坡稳定系数低于设计规范要求且未采取加固措施，或隧洞施工中遇到不良地质未及时变更支护方案，均因危险性高被纳入重大隐患范畴。

1.3可操作性原则

判定标准需具体明确，便于现场人员识别和执行，避免模糊表述。结合水利工程特点，对隐患描述采用“场景+行为+后果”的框架，例如“高边坡开挖未按设计坡率分层支护，且坡顶未设置截排水沟，可能引发边坡滑移事故”。标准需涵盖施工全流程，从勘察设计到竣工验收各环节均设置可量化的判定指标。

2.判定维度

2.1工程结构安全维度

2.1.1高边坡与深基坑工程

包括但不限于：边坡开挖坡率大于设计规范允许值且未支护；基坑支护结构强度不足或变形超过预警值；坑边堆载超过设计限值；未按规定进行边坡稳定性监测或监测数据造假。例如，某堤防加固工程中，基坑开挖深度达5米但未采用钢板桩支护，且坑边堆放钢筋达2吨，直接判定为重大隐患。

2.1.2水工建筑物主体结构

涵盖大坝、水闸、隧洞等关键结构物的施工隐患，如混凝土浇筑未按温控措施导致温度裂缝；止水带安装不符合设计要求形成渗漏通道；隧洞开挖超挖过多未回填处理；压力钢管焊接未进行无损检测等。这些隐患可能影响结构整体稳定性，导致溃坝、渗漏等事故。

2.1.3临时工程设施

包括围堰、导流洞、施工栈桥等临时结构的隐患，如围堰堰体填筑材料不符合设计要求；导流洞封堵门未按设计荷载试验；施工栈桥承载力不足或连接部位松动等。临时工程虽为临时性设施，但其失效可能引发重大安全事故，需严格判定。

2.2施工工艺安全维度

2.2.1爆破作业与危化品管理

爆破作业中，未按爆破设计参数装药、未设置足够安全警戒距离、使用过期炸药等均属重大隐患；危化品存储不符合“三同时”要求，如炸药库与生活区安全距离不足、氧气