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安全生产负面清单内容

二、安全生产负面清单内容

安全生产负面清单是明确禁止或限制的危险行为、状态及管理措施的集合，旨在通过负面约束强化风险防控。清单内容需覆盖人、机、环、管全要素，以下从四个维度具体阐述：

（一）禁止性行为规范

1.人员操作类

（1）违章指挥：强令冒险作业、未按规程审批擅自变更作业流程。

（2）违章操作：未持证上岗、超限使用设备、无监护进入受限空间。

（3）违反劳动纪律：酒后上岗、疲劳作业、擅自离岗脱管。

（4）应急处置失当：未启动应急预案、未佩戴防护装备参与救援。

2.作业活动类

（1）高危作业管控失效：动火作业未办理票证、高处作业未系挂安全带、临时用电私拉乱接。

（2）交叉作业无协调：多工种同时施工未签订交叉作业协议、无统一指挥调度。

（3）危险作业未隔离：未设置警戒区、未执行能量隔离（LOTO）程序。

（二）设备设施禁用状态

1.设备本质安全缺陷

（1）安全装置缺失：防护罩未安装、紧急停用按钮失效、联锁装置被短接。

（2）超期未检设备：未按周期校验的特种设备、超服役期限的起重机械。

2.能源介质失控

（1）管道泄漏：可燃气体、有毒介质管道未定期检漏、保温层破损。

（2）电气隐患：线路私拉乱接、接地电阻超标、配电箱无防护门。

（三）管理责任红线

1.制度执行漏洞

（1）责任制未落实：未签订安全责任书、考核未与绩效挂钩。

（2）培训教育缺失：新员工未开展三级安全教育、特种作业无复审记录。

2.隐患治理缺位

（1）排查形式化：检查走过场、隐患未闭环整改、重大隐患未挂牌督办。

（2）变更管理失效：工艺设备变更未开展HAZOP分析、操作规程未同步更新。

（四）环境安全底线

1.作业环境不达标

（1）物理危害：噪声超标未佩戴耳塞、照明不足、通风不畅导致有害气体积聚。

（2）化学危害：危化品未分类存放、MSDS未公示、应急冲洗设施缺失。

2.自然灾害防范缺失

（1）未开展风险评估：洪水、地震等灾害预警未启动应急响应。

（2）应急资源不足：消防器材过期、应急通道被堵塞、应急物资储备不足。

三、安全生产负面清单实施路径

（一）清单标准化建设

1.法规依据整合

（1）国家层面：梳理《安全生产法》《消防法》等上位法禁止性条款，明确不可逾越的法律红线。

（2）行业规范：参照危险化学品、矿山、建筑施工等领域的安全标准，提取行业特有的禁止行为清单。

（3）企业制度：结合企业实际操作规程，补充未被覆盖的内部管理禁令。

2.分类分级设计

（1）按风险等级划分：

-一级禁令（致命风险）：如未停机检修、带电作业等直接导致群死群伤的行为。

-二级禁令（重大风险）：如未佩戴防护装备进入高危区域、违规操作特种设备等。

-三级禁令（一般风险）：如工具摆放混乱、通道堵塞等管理疏漏。

（2）按责任主体划分：

-管理人员禁令：如未审批高风险作业、未组织安全检查等。

-操作人员禁令：如无证上岗、擅自解除安全装置等。

（二）制度落地机制

1.责任体系构建

（1）签订责任书：各级管理人员签订《负面清单执行承诺书》，明确违规追责条款。

（2）纳入岗位职责：将清单内容写入岗位说明书，作为绩效考核的否决项。

（3）授权监督机制：赋予安全部门“一票否决权”，对清单内行为可立即叫停作业。

2.培训宣贯体系

（1）分层培训：

-管理层：解读清单的法律后果与管理责任。

-操作层：通过事故案例演示清单行为的危害性。

-新员工：将清单纳入三级安全教育必修内容。

（2）可视化宣传：在生产区设置电子屏滚动播放禁令，在危险岗位张贴图文警示卡。

（三）现场管控措施

1.动态监控技术

（1）智能识别系统：在重点区域安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。

（2）物联网监测：为高危设备安装传感器，实时监测超压、超温等禁用状态并报警。

（3）电子围栏技术：在受限空间设置虚拟边界，未经授权进入时自动触发声光报警。

2.作业流程管控

（1）票证管理：

-高风险作业必须办理《作业许可证》，清单内行为未获许可不得实施。

-采用电子签批系统，实现作业审批全流程可追溯。

（2）三方确认：

-作业前由操作人、监护人、安全员共同确认清单要求已落实。

-关键步骤需拍照上传至管理平台留存证据。

（四）考核与改进

1.违规处理机制

（1）分级处罚：

-三级违规：口头警告并记录在案。

-二级违规：通报批评并扣减绩效。

-一级违规：调离岗位或解除劳动合同。

（2）连带追责：对因管理失职导致违规的上级领导，实施同等级处罚。

2.持续优化机制

（1）清单修订：

-每季度收集违规案例，补充新增禁令。

-技术升级后及时更新设备类禁用标准。

（2）绩效分析：

-按月统计清单违规率，对高发区域开展专项整治。

-将清单执行率纳入部门年度安全考核