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建设工程质量安全管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

建设工程质量安全管理条例的制定，旨在规范建设工程质量安全管理行为，保障工程结构安全和施工安全，预防和减少质量安全事故，保护人民群众生命财产安全，促进建设工程行业高质量发展。通过明确各方主体质量安全责任，强化全过程监管，建立健全质量安全保障体系，推动建设工程行业向标准化、规范化、精细化方向发展，为经济社会可持续发展提供坚实支撑。

2.立法依据

本条例以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规为基础，结合建设工程行业实际情况和监管需求，制定具体规定。同时，参考国家及行业相关标准、规范，确保立法内容的科学性、系统性和可操作性，为建设工程质量安全管理提供法律保障。

（二）适用范围

1.适用地域范围

本条例适用于中华人民共和国境内从事建设工程新建、扩建、改建等活动及其质量安全管理。包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类建设工程，涵盖城市、乡村及各类开发区内的工程项目。境外投资或境外企业在中国境内承建建设工程的，同样适用本条例规定。

2.适用工程范围

本条例适用于各类土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程及装修工程等，包括但不限于住宅、商业建筑、公共设施、工业厂房、交通枢纽、水利工程等。对于抢险救灾、应急抢修等临时性工程，可参照本条例执行，但法律、行政法规另有规定的除外。

3.除外情形

军事建设工程、保密工程及特殊领域的建设工程，按照国家有关规定执行，不适用本条例。对于利用外资、国际援助或涉及跨境合作的建设工程，除符合本条例外，还应当遵守我国相关法律法规及国际条约约定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主原则

建设工程质量安全管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，将安全生产贯穿于工程规划、勘察设计、施工监理、验收使用等全过程。通过风险辨识、隐患排查、技术防控等手段，从源头上防范安全风险，减少事故发生，保障施工人员和公众生命安全。

2.质量为本、责任明确原则

建设工程质量管理以质量为核心，坚持百年大计、质量为本的原则。明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方主体的质量责任，建立健全质量终身责任制，确保工程结构安全和使用功能符合标准要求，提升工程质量整体水平。

3.全过程监管、协同治理原则

构建政府监管、企业负责、社会监督的全过程质量安全管理机制。各级人民政府及相关部门应当加强统筹协调，形成监管合力；建设单位对质量安全负总责，各参建单位严格落实主体责任；鼓励行业协会、新闻媒体、公众参与监督，构建多方参与的协同治理格局。

（四）各方主体职责

1.建设单位职责

建设单位是建设工程质量安全的首要责任主体，对工程质量负总责，对施工安全负全面管理责任。其主要职责包括：依法办理工程审批手续，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位；提供真实、准确、完整的工程地质、水文等资料；确保工程资金及时到位，不得迫使施工单位压缩合理工期和降低工程质量；组织工程竣工验收，对验收结果负责；建立健全质量安全管理制度，定期检查工程质量和施工安全状况。

2.勘察设计单位职责

勘察设计单位对工程勘察质量和设计质量负责。其主要职责包括：按照法律法规、技术标准和合同约定进行工程勘察，确保勘察数据真实、准确；设计应当符合工程安全、功能、节能、环保等要求，注明工程合理使用年限；对设计文件中涉及结构安全、重要使用功能的内容进行技术交底；参与工程质量事故分析，对设计原因造成的事故承担相应责任。

3.施工单位职责

施工单位对施工质量和施工安全负直接责任。其主要职责包括：建立质量安全保证体系，配备专职质量安全管理人员；按照工程设计图纸和技术标准施工，不得偷工减料、擅自变更设计；对进场建筑材料、构配件和设备进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用；制定施工组织设计和专项施工方案，对危险性较大的分部分项工程编制专项方案并经专家论证；开展质量安全教育培训，提高从业人员安全意识和操作技能；发生质量安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。

4.监理单位职责

监理单位对施工质量和施工安全承担监理责任。其主要职责包括：审查施工单位的质量保证体系和安全施工措施；监督施工单位按照设计图纸和技术标准施工，对关键工序、关键部位进行旁站监理；发现施工质量或安全隐患时，及时要求施工单位整改；情况严重的，应当要求暂停施工并报告建设单位；参与工程竣工验收，签署监理意见；建立监理日志，如实记录监理过程。

5.设备供应单位职责

设备供应单位对其提供的建筑材料、构配件、设备的质量负责。其主要职责包括：提供符合标准的产品质量证明文件，对涉及结构安全和使用功能的材料进行送检；在产品使用过程中提供技术指导和售后服务；对因材料设备质量问题造