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新公共消防安全问题视域下的消防治理理念

转变之探讨

刘玉昌

（普洱市公安消防支队特勤中队，云南普洱665000）

摘要：本文以经济转轨和社会转型期中衍生出的新公共消防安全问题为切

入点，分析了当前我国消防治理所面临的挑战和机遇，并就如何回应挑战，转

变消防治理理念进行了探讨，以期对新公共消防安全问题视域下的我国消防改

革与发展有所裨益。

关键词：新公共消防安全问题消防治理理念转变

随着我国经济社会的快速发展，社会转型的不断加剧，新公共消防安全问题

应时而生。新公共消防安全问题以不同于传统消防安全问题的特点和方式深刻

影响着公共消防安全管理环境。面对新公共消防安全问题凸显的压力，变被动

为主动，化压力为动力，充分利用当前的有利条件，从消防治理理念的演化中

积极探求引领消防改革与发展的新思路、新理念、新对策，大胆探索与时代发

展和环境相适应的消防治理理念和模式，是主动回应新公共消防安全问题挑战

的有识、有为之举。

一、问题的提出

新公共消防安全问题作为新形势下非传统公共安全问题的一部分，是相对

于传统的消防安全问题而言的。具体是指在工业化、城镇化和市场化进程中，

由于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念发生深刻变化，伴随经济转轨

和社会转型衍生出来的公共消防安全方面的一些新问题。

新公共消防安全问题的产生，是时代发展、社会演进和消防安全环境变化

等多种因素综合作用的结果，其内容范围包含两个方面：一是以前没有出现的，

但随着社会与经济的快速发展、科技水平的提高以及人们思想观念、生活方式

的社会多元化而出现的，对消防安全产生了重要影响的新情况、新问题；二是

以前就已经存在的对消防安全影响不大的事物或现象，但随着社会与经济的发

展，逐渐成为影响消防安全的凸显问题。具体表现为：新技术、新工艺、新材

料、新设计的层出不穷，对消防安全的要求也越来越高，不管是消防安全管理

职能监管部门还是单位自身，都需要对消防安全工作进行深层次的思考；传统

的一元化消防管理主体陷入困境；改革发展期的公共消防服务供需矛盾加剧；

与突发事件伴生的灭火救援维稳任务更为艰巨；多元化的信息传媒冲击传统消

防宣传方式。这些新问题同传统消防安全问题相比，对当前我国的消防治理理

念和模式更具有挑战性。

新公共消防安全问题除了具有传统消防安全问题的一般特点外还具有自身

的特点。一是问题根源的多因复杂性。新消防安全问题是由法律的、经济的、

科技上的进步等多种原因导致的，有深刻经济社会背景。如消防法制建设影响、

城市进程中的旧城改造、新的旅居生活方式、群体事件以及新技术、新工艺、

新材料、新设计使用引致的消防问题。二是问题的非常规运动和转化性。由于

我国正处于转型时期，传统的消防安全问题并没有得到根本的解决，在一定条

件下，新公共消防安全问题与传统问题相互渗透、相互交织，在社会诱因的催

化下呈现非常规的动态变异特点，极易转化为其他社会问题，给消防管理带来

挑战。三是特殊时期对社会稳定影响的直接性。新公共消防安全问题产生于当

前各种社会矛盾凸显的特殊时期，它给社会带来的影响除人员伤亡、经济损失

外，还会牵涉到城乡改革、民族感情、转型期的社会和民众心理等问题，如果

处置不当势必影响社会稳定。四是问题解决手段和途径的综合性。比起解决传

统消防安全问题，新公共消防安全问题的涵盖领域比传统消防安全问题更广泛，

不能再以单一行政手段或以经济手段为主的手段，而需要综合运用行政、经济、

法律、科技以及政治等手段加以应对，更强调手段的综合性。

新公共消防安全问题的提出，是对风险社会下我国公共消防安全环境所面

临的风险和危机性质及其运行规律进行的思考。以辩证唯物主义的视角来看，

新公共消防安全问题作为当前客观存在的消防安全问题，它是消防风险自身的

性质和规律在特殊环境中不断发展和演变的结果，是有别于传统消防问题且不

容回避的一种实然状态。从现代管理学控制论中的前馈控制思想来看，直面新

形势下消防管理运行环境中客观存在的新消防安全问题，充分发挥消防管理者

的主观能动性，不断变革、创新消防治理理念和模式，维系消防管理主体和环

境之间的良性运行，也是回应挑战，推动消防改革和发展的新起点。

管理环境的变迁必然对消防管理理念及模式产生深远的影响。其根本原因

在于消防管理运行及环境之间的基本辩证关系，即相互作用、相互制约