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事故隐患排查的定义

一、事故隐患排查的定义

（一）事故隐患的基本概念

1.定义与特征

（1）本质定义：事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致生产安全事故物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。其本质是一种“现实的、可识别的、可防控的”不安全因素，是事故发生的直接原因或潜在条件，通过排查和治理可有效降低事故发生的可能性。

（2）权威定义：根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条规定，“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、安全生产教育和培训计划等职责”，其中明确要求对“生产安全事故隐患”进行排查治理。《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）第三条进一步明确，本规定所称生产安全事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.分类与分级

（1）分类：从事故隐患的成因和表现形式可分为三类。一是物的危险状态，指设备设施、物料、环境等方面存在的缺陷，如机械设备安全防护装置缺失、电气线路老化、危险化学品储存不符合规范等；二是人的不安全行为，指从业人员在操作过程中违反规章制度或操作规程的行为，如违章指挥、违章作业、未按规定佩戴劳动防护用品等；三是管理上的缺陷，指安全生产责任体系不健全、制度不完善、培训不到位、应急措施缺失等管理层面的问题。按行业领域可分为煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金、机械等行业隐患；按导致事故的直接原因可分为物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他类隐患。

（2）分级：按事故隐患的整改难度、可能导致事故的严重后果和影响范围，一般分为两级。一是重大事故隐患，指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。例如，煤矿瓦斯超限作业、危险化学品重大危险源未检测评估等。二是一般事故隐患，指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如，个别安全警示标志缺失、消防器材过期未检等。部分行业根据实际需求进一步细化分级，如将重大事故隐患分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，增强隐患治理的针对性。

（二）事故隐患排查的内涵界定

1.核心要素

（1）主体：事故隐患排查的主体包括生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员、从业人员，以及政府监管部门、第三方技术服务机构等。生产经营单位是排查的责任主体，主要负责人负全面责任，安全生产管理人员负直接责任，从业人员岗位负责；政府监管部门依法履行监督管理职责，第三方机构可受托提供专业技术支持。

（2）客体：排查的对象覆盖生产经营活动的全过程、各要素，包括生产经营场所、设备设施、工艺流程、人员行为、安全管理措施、应急预案等，重点针对可能导致事故的“人、机、环、管”四类不安全因素。

（3）过程：排查是一个系统性、动态性的工作流程，包括制定排查计划、实施现场检查、识别隐患风险、记录隐患信息、评估隐患等级、提出整改建议等环节，强调“全流程闭环管理”，确保隐患从发现到治理的可追溯性。

（4）方法：排查方法需结合实际场景灵活运用，包括常规检查（如日常巡查、定期检查）、专项检查（如节假日检查、季节性检查、专项治理检查）、技术检测（如仪器仪表检测、信息化监测）、风险辨识（如JSA工作安全分析、HAZOP危险与可操作性分析）等，综合运用目视、测量、询问、测试等手段，确保隐患识别的全面性和准确性。

2.目标与原则

（1）目标：事故隐患排查的直接目标是及时发现和识别生产经营活动中存在的事故隐患，为后续治理提供依据；间接目标是预防生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，减少财产损失，维护社会稳定，促进生产经营单位安全可持续发展。通过排查，可实现“关口前移、源头治理”，从被动应对事故转向主动防控风险。

（2）原则：排查工作需遵循以下原则。一是全面性原则，覆盖所有生产经营环节、所有场所、所有人员，避免“盲区”和“死角”；二是系统性原则，从整体安全管理体系出发，统筹考虑人、机、环、管等要素的相互影响；三是动态性原则，隐患随时间、环境、人员状态等动态变化，需持续开展排查，建立常态化机制；四是闭环管理原则，实行“排查-登记-评估-整改-验收-销号”的全流程闭环，确保隐患整改到位；五是分级管控原则，根据隐患等级采取相应的管控措施，重大隐患重点督办，一般隐患及时整改。

（三）事故隐患排查的外延范围

1.适用