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交通安全事故应急救援预案

一、总则

（一）编制目的

为规范交通安全事故应急救援工作，提高应急处置能力和效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例；

（2）《中华人民共和国安全生产法》；

（3）《生产安全事故应急条例》；

（4）《道路交通事故处理程序规定》。

2.政策文件依据

（1）《国务院办公厅关于加强应急管理体系建设的意见》；

（2）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（3）《地方人民政府突发公共事件总体应急预案》。

（三）适用范围

1.事故类型

（1）道路交通事故，包括机动车、非机动车、行人之间发生的碰撞、倾覆、火灾等；

（2）水上交通事故，包括船舶碰撞、搁浅、沉没等；

（3）铁路交通事故，包括列车碰撞、脱轨、信号故障等；

（4）航空交通事故，包括飞机坠落、跑道入侵等。

2.适用区域

（1）辖区内公路、城市道路、航道、铁路线、机场及其周边区域；

（2）跨区域的交通安全事故，参照本预案协同处置。

3.适用主体

（1）各级人民政府及其相关部门；

（2）公安、交通运输、应急管理、卫生健康、消防救援等单位；

（3）事故发生单位、社会救援力量及公众。

（四）工作原则

1.生命至上，安全第一

始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先抢救受伤人员，防止次生灾害发生。

2.统一领导，分级负责

在各级人民政府统一领导下，按照事故等级和职责分工，落实应急处置责任。

3.快速响应，协同联动

建立快速反应机制，确保各部门、各救援力量密切配合，高效开展救援工作。

4.预防为主，平急结合

加强日常安全管理和应急演练，提升风险防控能力，实现应急与预防有机结合。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构设置

1.总指挥部构成

交通安全事故应急总指挥部由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管应急管理或交通运输工作的领导担任常务副总指挥，公安、交通运输、应急管理、卫生健康、消防救援等部门主要负责人为成员单位负责人。总指挥部下设办公室，办公室设在同级应急管理部门，承担日常协调工作，办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。总指挥部的主要职责包括统一领导、指挥和协调本行政区域内特别重大、重大交通安全事故的应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；统筹调配应急资源；协调跨区域、跨部门的应急救援行动。

2.专项指挥部设置

针对不同类型交通安全事故，设立专项指挥部，实行分类管理。道路交通事故专项指挥部由公安交管部门牵头，交通运输、应急管理、消防救援等部门参与；水上交通事故专项指挥部由海事管理机构牵头，交通运输、应急管理等部门参与；铁路交通事故专项指挥部由铁路监管部门牵头，公安、应急管理等部门参与；航空交通事故专项指挥部由民航监管部门牵头，应急、公安等部门参与。专项指挥部负责具体类型事故的应急处置，制定专项应对方案，组织现场救援，并向总指挥部报告工作进展。

（二）日常管理机构职责

1.办公室运行机制

应急总指挥部办公室作为日常管理机构，实行24小时值班制度，配备专职人员，负责信息收集、汇总、分析和上报；组织预案修订、培训和演练；协调成员单位开展日常风险排查；建立应急资源台账，包括救援队伍、物资储备、避难场所等；定期组织召开联席会议，通报应急工作情况。办公室需建立信息报送流程，明确事故发生后1小时内初步信息上报、4小时内详细信息上报的时限要求，确保信息传递及时准确。

2.预案管理与培训

办公室负责预案的动态管理，根据法律法规变化、机构调整和演练情况，每2年组织一次预案修订，确保预案的实用性和可操作性。组织开展常态化培训，针对不同层级、不同岗位人员，制定培训计划，内容包括应急处置流程、救援技能、安全防护等。培训对象包括政府应急管理人员、救援队伍负责人、企业安全管理人员及志愿者，每年至少开展1次全员培训，每2年组织1次综合演练，检验预案可行性和部门协同能力。

（三）成员单位及职责

1.公安机关职责

公安机关负责交通安全事故现场秩序维护和交通疏导，设置警戒区域，禁止无关车辆和人员进入；组织事故原因初步调查，固定现场证据，控制肇事人员；协助医疗救护部门转运伤员；依法处理事故相关违法行为，如酒驾、无证驾驶等；配合其他部门开展救援工作，提供现场治安保障。在重大事故中，公安机关需牵头成立现场治安组，维护救援现场秩序，防止次生事件发生。

2.交通运输部门职责

交通运输部门负责事故现场及周边道路、水路的交通管制，开辟应急救援通道；组织专业救援队伍和机械设备，如吊车、拖车、破拆工具等，参与抢险救援；协调客运、货运企业提供应急运输车辆，保障伤员转运和物资运输；负责受损道路、桥梁、航道等基础设施的抢修，恢复交通；建立交通运输应急资源