规范行政处罚自由裁量权.docxVIP

我在基层执法一线工作了十五年，亲眼见证了行政处罚自由裁量权从无序到规范的全过程。去年我们执法大队处理的张记餐饮店未按规定安装油烟净化设施一案，就是典型的裁量权规范实践案例。该案件最初拟处罚金额在5000元至5万元之间，经过我们新建立的裁量基准系统评估，最终根据当事人整改态度、经营规模、违法持续时间等12项具体指标，确定处罚金额为18000元。这个结果既体现了法律的严肃性，又避免了同案不同罚的执法困境。现在回想起2023年省里推行裁量权标准化改革时，我们这些老执法人员还担心会束缚手脚，但实践证明，规范后的裁量权不仅没有削弱执法力度，反而让我们的执法决定更加经得起检验。

在实际操作中，我们发现裁量权规范化的核心在于建立科学的裁量基准体系。以我们区为例，2024年1月实施的《行政处罚裁量基准实施细则》将全区常见的237种违法行为划分为轻微、一般、严重三个等级，每个等级对应明确的处罚幅度。比如在占道经营执法中，轻微违法行为（首次违法、立即整改、未造成交通影响）处50200元罚款；一般违法行为（二次违法或整改不彻底）处200500元罚款；严重违法行为（屡教不改或造成严重后果）处5002000元罚款。

具体到执法流程，我们建立了四步裁量法：第一步是违法事实认定，要求执法人员必须现场拍摄不少于3张不同角度的照片，并制作详细的现场检查笔录；第二步是情节要素采集，通过移动执法终端录入当事人的主观过错程度、危害后果、整改情况等8项关键信息；第三步是系统自动裁量，执法终端会根据预设的算法模型自动计算出建议处罚幅度；第四步是人工复核确认，由法制科对系统建议进行最终审核，确保裁量结果合法合理。

去年我们处理的永辉超市未明码标价案件就充分体现了这套流程的价值。该超市共有23种商品未标价，按照旧规定可能面临5000元至5万元的罚款。通过新系统评估，考虑到当事人是首次违法、违法持续时间不足24小时、在检查后2小时内完成整改等情节，系统建议处罚金额为3000元。这个结果既符合过罚相当原则，也让当事人心服口服，主动缴纳了罚款并在全公司开展了价格合规培训。

对于裁量权的监督制约，我们建立了三查三看机制：查裁量过程是否规范，看是否有完整的裁量记录；查裁量结果是否适当，看是否与同类案件保持一致；查裁量效果是否良好，看是否达到了教育惩戒的目的。2024年上半年，我们通过这套机制纠正了12起裁量不当案件，行政复议率同比下降了35%，执法满意度提升到了92%。

具体实施时间表已经确定：6月底前完成裁量基准修订稿的征求意见，7月中旬组织专家论证会，8月初正式发布实施。培训工作将分三批进行，每批为期5天，要求全员参加并通过考核。我们还将建立裁量权实施效果评估机制，每季度对裁量案件进行抽查评估，确保裁量标准得到严格执行。

请各执法中队认真落实上述工作安排，确保裁量权规范化工作取得实效。如有问题，请及时与法制科联系。

执法大队法制科

2025年5月15日