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2025年公共管理学科综合考试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.新公共服务理论

新公共服务理论是21世纪初兴起的公共管理理论，以登哈特夫妇为代表，强调政府的核心职能是服务而非“掌舵”。其核心观点包括：公共利益是目标而非副产品，公务员应重视公民权而非企业家精神，战略地思考并民主地行动，服务于公民而非顾客，责任不能简单化，重视人而非生产率，超越企业家身份以保持公共服务的价值。该理论旨在纠正新公共管理过度市场化的倾向，重构政府与公民的关系。

2.政策工具

政策工具是政府为实现政策目标而采取的具体手段和方法，具有明确的操作性和针对性。根据不同分类标准，可分为自愿性工具（如家庭与社区、志愿者组织）、混合性工具（如信息与规劝、补贴、产权拍卖）和强制性工具（如管制、公共企业、直接提供）。政策工具的选择需结合政策目标、资源条件、社会接受度等因素，直接影响政策执行效果。

3.协同治理

协同治理是多元主体（政府、企业、社会组织、公民等）基于共同目标，通过资源共享、信息互通、规则共定，形成合作网络以解决公共问题的治理模式。其核心特征包括主体多元性、目标一致性、机制互动性和结果共享性，强调打破传统科层制的单一权威，通过协商、对话和协作提升治理效能，适用于跨领域、跨层级的复杂公共事务。

4.行政问责制

行政问责制是通过明确责任主体、责任内容、问责程序和问责结果，对行政机关及其工作人员因失职、渎职或决策失误等行为追究责任的制度安排。其核心要素包括责任界定（政治责任、法律责任、行政责任、道德责任）、问责主体（人大、司法机关、社会公众等）、问责程序（调查、认定、处理）和问责结果（惩戒、整改、赔偿等），是推进依法行政、建设责任政府的重要保障。

5.数字政府

数字政府是运用大数据、人工智能、区块链等数字技术，对政府治理流程、服务模式和决策机制进行全方位重构的新型政府形态。其核心特征包括数据驱动（以数据为核心生产要素）、业务协同（跨部门、跨层级系统整合）、智能决策（通过算法优化资源配置）和服务便民（提供“一网通办”“掌上办”等精准服务），旨在提升政府治理效能、增强公共服务可及性，是数字中国建设的重要组成部分。

二、简答题（每题10分，共50分）

1.简述公共政策执行的主要影响因素。

公共政策执行是将政策方案转化为实际效果的动态过程，其效果受多方面因素影响：

（1）政策本身的质量：政策目标是否明确、内容是否合理、方案是否可行直接决定执行基础。若政策模糊或自相矛盾，执行中易出现偏差。

（2）执行主体的能力与动力：执行者的专业素养、协调能力及对政策的认同度影响执行力度。若执行者缺乏能力或存在利益冲突（如“上有政策、下有对策”），可能导致执行扭曲。

（3）目标群体的接受度：目标群体对政策的认知、配合程度是关键。若政策与群体利益冲突（如拆迁补偿标准争议），可能引发抵制，增加执行成本。

（4）资源保障：人力、财力、信息等资源是否充足直接影响执行效率。例如，基层政府若缺乏资金，可能无法落实民生政策。

（5）环境因素：政治环境（如政策连续性）、经济环境（如地方财政状况）、社会环境（如舆论压力）等外部条件会制约执行效果。

2.公共部门绩效评估的难点有哪些？

公共部门绩效评估是衡量其工作成效的重要手段，但因公共部门的特殊性，存在以下难点：

（1）目标多元性与模糊性：公共部门需兼顾经济、社会、生态等多重目标，且部分目标（如“社会公平”）难以量化，导致评估指标设计困难。

（2）产出难以量化：公共服务多为无形产品（如政策效果、社会满意度），其效益具有滞后性和间接性（如教育投入的长期收益），难以用短期数据衡量。

（3）外部性与复杂性：公共部门行为可能产生外部效应（如环保政策对企业的影响），且受多主体互动影响（如跨部门协作），难以区分单一部门的贡献。

（4）主观评估的偏差：社会公众参与评估时，可能受个人经历、信息不对称影响（如对“交通拥堵治理”的评价可能忽略全局规划），导致评估结果失真。

（5）激励机制不匹配：公共部门缺乏市场竞争压力，若评估结果与资源分配、人员晋升关联不足，可能导致“评估归评估、执行归执行”的脱节现象。

3.非营利组织在社会治理中的作用体现在哪些方面？

非营利组织（NPO）作为社会治理的重要主体，其作用主要体现在：

（1）补充公共服务供给：在教育、医疗、养老等领域，NPO可提供政府覆盖不足或市场不愿提供的服务（如农村留守儿童教育），满足多元化需求。

（2）促进社会参与：通过组织志愿者、开展公益活动（如环保宣传），NPO能动员公民参与公共事务，增强社会自治能力，弥补政府“全能型”治理的局限。

（3）协调利益冲突：作为中立第三