行政判决书（二审维持原判或改判用）.docxVIP

中华人民共和国XX省XX市中级人民法院行政判决书

（20XX）XX行终字第XX号

上诉人（原审原告）：XXX，性别，民族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址：XX省XX市XX区XX路XX号，联系电话：XXXXXXXXXXX。

法定代理人（如有）：XXX（系上诉人XXX之XX），性别，民族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址：XX省XX市XX区XX路XX号，联系电话：XXXXXXXXXXX。

委托代理人：XXX，XX律师事务所律师，联系电话：XXXXXXXXXXX。

被上诉人（原审被告）：XX市XX区XX局，住所地：XX省XX市XX区XX路XX号，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。

法定代表人：XXX，该局局长，联系电话：XXXXXXXXXXX。

委托代理人：XXX，该局XX科工作人员，联系电话：XXXXXXXXXXX。

委托代理人：XXX，XX律师事务所律师，联系电话：XXXXXXXXXXX。

原审第三人（如有）：XXX，性别，民族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址：XX省XX市XX区XX路XX号，联系电话：XXXXXXXXXXX。

委托代理人（如有）：XXX，XX律师事务所律师，联系电话：XXXXXXXXXXX。

上诉人XXX因与被上诉人XX市XX区XX局（以下简称“XX局”）行政XX（如：处罚、许可、确认等）一案，不服XX省XX市XX区人民法院（20XX）XX行初字第XX号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于20XX年XX月XX日公开开庭审理了本案。上诉人XXX及其委托代理人XXX，被上诉人XX局的法定代表人XXX（或委托代理人XXX）、委托代理人XXX，原审第三人XXX（或其委托代理人XXX）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审法院查明，20XX年XX月XX日，上诉人XXX向被上诉人XX局提交《XX行政申请》（编号：XXXX），申请事项为“请求XX局对XX区域内XX企业的XX行为进行查处，并依法作出XX决定”，同时提交了《XX企业工商登记信息》《XX行为现场照片》《XX居民证言》等证据材料。

20XX年XX月XX日，XX局收到申请后，于当日出具《行政申请收件回执》（编号：XX收字〔20XX〕XX号），告知XXX已收到申请材料，将在法定期限内进行审查并作出处理。20XX年XX月XX日，XX局经审查认为，XXX提交的证据材料中，《XX行为现场照片》未标注拍摄时间、地点，《XX居民证言》仅有证人签名无身份证明材料，证据不足以证明XX企业存在XXX主张的XX行为，遂作出《XX行政处理告知书》（编号：XX处告字〔20XX〕XX号），告知XXX需补充提交“标注拍摄时间、地点的现场照片”“附证人身份证明的证言材料”等证据，否则将因证据不足不予立案，并于当日通过邮寄方式送达XXX。

XXX收到《XX行政处理告知书》后，于20XX年XX月XX日向XX局补充提交了《XX行为补充照片》（标注拍摄时间为20XX年XX月XX日、地点为XX区域）及《XX居民身份证明及补充证言》。20XX年XX月XX日，XX局对补充证据进行审查，并指派工作人员XXX、XXX前往XX区域进行现场核查，制作《现场核查笔录》（记载“现场未发现XX企业实施XX行为，周边居民XXX、XXX陈述未目睹XX企业实施该行为”），同时调取了XX企业20XX年XX月至XX月的《生产经营台账》（显示无XXX主张的XX行为相关记录）。

20XX年XX月XX日，XX局经集体讨论后，依据《XX行政监管条例》第十三条“行政机关对公民、法人或其他组织的举报申请，应当在收到补充材料后15日内进行审查，证据不足且无法通过核查补充的，应当作出不予立案决定”之规定，作出《不予立案决定书》（编号：XX不立字〔20XX〕XX号），决定对XXX的申请不予立案，并于20XX年XX月XX日送达XXX。

XXX不服该《不予立案决定书》，于20XX年XX月XX日向XX市XX区人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销XX局作出的《不予立案决定书》；2.判令XX局重新对XXX的申请作出处理；3.本案诉讼费用由XX局承担。

原审法院认为，本案的争议焦点为被上诉人XX局作出的《不予立案决定书》是否合法，需从以下三方面审查：

一、XX局的行政主体资格及职权依据。根据《XX行政监管条例》第二条“XX市XX区XX局负责本行政区域内XX行为的监管、查处工作”之规定，XX局具有对XXX申请事项进行审查、处理的法定职权，行政主体资格合法，原审法院予以确认。

二、XX局作出行政行为的程序合法性。XX局在收到XXX的申请后，于当日出具收件回执，在法定期限内审查证据并告