新时代中国生育政策迭代研究——基于倡议联盟框架的分析.pdfVIP

2024年1期No.12024

总第447期SumNo.447

新时代中国生育政策迭代研究

基于倡议联盟框架的分析

刘聪尘兴邦

（北京航空航天大学公共管理学院，北京100191)

【摘要］人口问题是“国之大者”，切实可行的生育政策是解决人口问题的一大重要举措。在厘清新

时代中国生育政策的逻辑走向的基础上，尝试运用倡议联盟框架揭示并解释由单独二孩到全面二孩再到

全面三孩政策迭代变迁的过程，从而助推生育政策的进一步优化升级。研究发现，生育政策迭代变迁是

政策子系统、外部事件、相对稳定变量、政策学习、信念体系等多方面共同作用的结果。其中，深层内核

信念是促进生育政策稳定迭代变迁的根本原因，政策学习是引发生育政策迭代变迁的重要机制，外部事

件为生育政策迭代变迁提供直接动力。此外，印证倡议政策联盟分析中国公共政策问题适切性的同时，

也需要对框架体系适当修正，构建本土化的倡议联盟框架，形塑具有中国特色的公共政策话语体系。

【关键词］倡议联盟框架；生育政策；政策迭代

[中图分类号]D035[文献标识码］A[

口发展出现了一些显著变化，长期强制性生

一、问题提出与文献综述

育约束诱发的人口结构失衡问题日渐凸显，

人口问题关系国家长远发展和民族未来。1滋生众多的负外部性问题。其一，人口年龄

习近平总书记在参加第七次全国人口普查登结构失衡。随着生活条件的日益改善，人均

记时指出，我国是世界上人口最多的国家，寿命呈现出延长趋势，老龄人口数量逐年攀

人口问题始终是一个全局性、战略性问题，升。截止到2021年年底，我国65岁以上老龄

生育政策是影响人口变动与发展的要因之一，人口达到2亿，占总人口比重为14.2%，我国

在宏观上引领人口发展态势与特征，在微观老龄化问题日益加剧。此外，计划生育政策

上关涉千家万户的生育意愿与行为。2120世纪

的实施加速改变了人口趋势，我国提前进入

80年代，党和政府根据实际国情制定并出台老龄化社会[3]，进而产生养老负担加重、劳

了计划生育政策，从而有效缓解了人口增长动人口减少、人口红利消逝等次生问题。其

过快所造成的社会压力，助力于我国经济社二，人口性别结构失衡。根据“七普”调查

会的发展。然而，进人21世纪以来，我国人数据，全国平均性别比为105.07。31个省份

作者简介]刘聪，北京航空航天大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共政策与国家治理；尘兴邦，北京航空航天大

学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共管理。

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中，总人口性别比在100以下的省份仅有2个，

的阶段变迁。8]其次，从原因维度来看，学

在100至105之间的省份有17个，在105至110

者主要结合既有框架阐释生育政策变迁的原

之间的省份有9个，在110以上的省份有3个。

因。如，基于间断均衡理论框架探讨1956一

这也使得我们成为世界上出生人口性别比失2015年间生育政策调整变动的内在逻辑，深

调程度最严重、持续时间最长的国家之一。