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字时代环境型邻避运动引发政策变迁的演化路径

——基于倡议联盟框架的分析

文/武建强I~安710119）

内容提要:数字时代给社会生活带来了全方位的变化，对政府治理的形

态、模式及策略也带来了深层次挑战。与此同时，在城市化进程中，围绕

环境议题引发的邻避运动层出不穷，这些运动所引发的政策变迁路径具

有内在共通性。论文采用倡议联盟框架，以五起典型案例为研究对象,

探寻数字时代背景下环境型邻避运动推动政策变迁的主体行为、影响因

素及演化路径。研究发现:数字时代提升了弱势政策联盟的政治机会,

是环境型邻避运动中对立政策联盟形成的基本背景；环境型邻避运动中

的政策变迁遵循着“信念坚持——持续抗争——政策结果”的一般性演

化路径;“反烧派”政策联盟持续不断的抗争导致政策创制的可能性变

化，而打开“政策之窗”的关键在于外部事件的发生。

关键词:数字时代倡议联盟邻避运动政策变迁

中图分类号：D035文献标志码:A

文章编号.1008-632（2021）06-044-1

一、问题提出所谓“不要在我家后院”，意指政府在

推行某项有益社会的公共政策时，利

“邻避”这一词源来于1977年美益关联方或当地居民原则上同意，但

国学者欧海尔（0,Hare）提出的“Not该项目建不能与我家“后院”毗邻,

InMyBackYard,简称“NIMBY”,即这种邻避现象广泛存在于兴建环保

［作者简介］1.武建强，陕西师范大学哲学与政府管理学院副教授，博士，耶鲁大学访问学者;2.杜晚晴，陕

西师范大学硕士研究生。

［收稿日期］2021-10-20

［基金项目］教育部人文社科基金（项目编号：19XJA810001）；中央高校基本科研业务费专项资金资助（项

目编号：2020CSWZ001）o

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2021年第6期

施、监狱、核电厂等领域中。随着我国城市化研究成果较为丰富。何艳玲基于事件分析的

进程的快速推进，公民权利意识与环保意识视角，以美景花园反变电站事件为例,分析了

觉醒，一些新型市政项目建设过程会受到越中国式邻避冲突区别于其他国家与地区的特

来越多的利益关联方关注,社会需求与部分殊性，指出涉及具体利益诉求的邻避冲突是

群体利益之间矛盾愈发突出，部分出于公共当代中国城市中的常态，并提出要建构一种

利益考量所建立的公共施在影响私人利益基于“制度缓解”的、恰当的邻避冲突解决机

时还带来了民众的各种抗争和抵制行为⑴，制。⑶陈宝胜从多维度视域解读了邻避施

这种现象被称为“邻避运动”，相关施被称整体公共效用与局部负外部性影响的二元冲

为“邻避施”。民众起初对邻避施的抵突是邻避冲突治理的核心问题。⑷随着研究

抗只是单纯针对施本身的负面性,随着现的深入，有学者指出邻避运动作为公共价值

代技术升级与广泛运用，决策过程、公众参诉求冲突的治理难题，其爆发的微机制是公

与、政府公信力、团体利益、风险感知、邻避心民“家园意识”的觉醒,进而诱发“邻避情结”

理等邻避运动要素都发生了新变化。在信息及抗争，宏观机制是利益相关者“成本一效

洪流的冲击下，邻避施的未知风险被无限益”的不均衡。⑸邻避运动生成机理的研究