易地扶贫搬迁政策变迁研究——基于支持联盟框架的分析.pdfVIP

世纪之星

易地扶贫搬迁政策变迁研究

——基于支持联盟框架的分析

田敏

（贵州民族大学民族学与历史学学院贵州贵阳550025）

摘要：易地扶贫搬迁是我国减贫史的一项重大工程，有效的衔接了脱贫攻坚和乡村振兴，通过对不适宜居住的贫困地区

进行易地搬迁，达到了解决贫困人口和生态保护的目的。从支持联盟框架来看，易地扶贫搬迁标准子系统内的行

动者们可以划分为物理搬迁标准和文化搬迁标准两个支持联盟。文化搬迁标准联盟向物理搬迁标准联盟取向学习

导致政策不断调整、修正，从而引发了易地扶贫搬迁标准子系统的次要变迁，使得易地扶贫搬迁后续阶段除了注

重物理搬迁的同时更注重文化搬迁。

关键词：政策变迁支持联盟框架易地扶贫搬迁

一、易地扶贫搬迁标准子系统的分析框架变化和来自其他子系统的决策和影响）的冲击，使得联盟

支持联盟框架的最初观点是由萨巴蒂尔提出，为了替地位发生变化。将支持联盟框架运用易地扶贫搬迁政策的

代当时主导政策研究的阶段启发法。支持联盟框架最初提研究中具有高度的契合性。根据支持联盟框架，易地扶贫

出是企图为了把综合公共政策在执行中从上层传达到下层搬迁政策主要形成“物理搬迁标准”和“文化搬迁标准”

以及从下层传达到上层这两种方式的优势相结合。使得人两个支持联盟，政策变迁的主要原因是因为政策取向学

们在理解政策的过程中更多的利用到技术性信息，让技术习让信仰系统发生变化，而文化搬迁标准联盟向物理搬迁

性信息拥有更重要的地位（如图一）。该观点不同以往之标准联盟的政策取向学习，引发了易地扶贫搬迁政策的变

处在于，分析现代社会中的政策变迁不是去分析相应的政迁。促进了易地扶贫搬迁政策由开始的“搬得出”不断的

府组织或相关机构，而是与公共政策相关的众多子系统。调整到“稳得住、能致富”。

一个政策子系统的成员来源包括以下众多方面：公共组织二、易地扶贫搬迁政策的历史进程

和私人组织中对该政策感兴趣或者是试图去改变该政策的针对易地扶贫搬迁政策的变迁，国家发展改革委将其

人，子系统所做出的决策需要成员了解许多相关的法律法划为三个阶段：第一阶段是新中国成立以来到20世纪末的

规、政策问题是否重要以及其他相应的因素。公共政策的各地自行探索为主；第二阶段是21世纪初到2015年的国家

活动者包含众多方面，其中不仅有行政机关和立法部门的层面试点推广为主；第三阶段是打响脱贫攻坚战以来的大

委员会，还包括具有影响力的利益集团、从事新闻的工作规模有计划推进为主。根据支持联盟框架，政策变迁的重

人员、相关的研究人员、职业的政策分析人员和在政策制要原因是搬迁过程中物理搬迁联盟与文化搬迁联盟的之间

定和政策执行过程中参与到的所有相关人员，支持联盟框的博弈。这两个联盟之间的分歧点主要是：易地扶贫搬迁

架认为在政策子系统中的行动者能够拥有1-4个支持联盟，过程中是物理搬迁还是文化搬迁处于优先地位。由此形成

一个联盟的成员是从不同政府或者非官方组织的人员构了两个支持者联盟：支持物理搬迁为主联盟和支持文化搬

成，每个联盟都有一组成员间相同的信仰系统。信仰系统迁为主的联盟。根据政策变迁中主导力量的变化，我国易

可看做为三维结构：第一层的深层核心信仰是等级最高、地扶贫搬迁政策的变迁分为两个阶段：第一阶段是1949-

影响最广泛的信仰；第二层的政策核心信仰等级略次，主2015年的物理搬迁阶段；第二阶段是2