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智慧城市规划管理技术规范

一、总则

1.1编制目的与意义

为规范智慧城市规划、建设、运营和管理全过程，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，促进城市可持续发展，保障公共利益与数据安全，特制定本规范。本规范旨在为相关部门、企事业单位及社会力量参与智慧城市建设提供技术指引和行为准则，确保智慧城市建设的系统性、科学性、安全性和可操作性。

1.2适用范围

本规范适用于市域及下辖县（市、区）智慧城市的总体规划、专项规划、建设项目管理及相关评估工作。各地在具体实施过程中，可结合本地经济社会发展水平、城市特点和实际需求，参照本规范制定相应的实施细则或补充规定。

1.3基本原则

智慧城市规划管理应遵循以下基本原则：

*以人为本，服务民生：以满足市民日益增长的美好生活需求为出发点和落脚点，提升公共服务质量和效率，增强市民的获得感、幸福感和安全感。

*统筹规划，分步实施：加强顶层设计，明确发展目标与路径，避免重复建设和资源浪费。根据城市发展阶段和财政能力，有序推进各项建设任务。

*数据驱动，智能引领：建立健全数据采集、共享、开放、应用机制，充分发挥数据要素价值，以智能化技术赋能城市治理和公共服务创新。

*标准引领，安全可控：遵循国家及行业相关标准规范，强化信息基础设施和数据资源的安全保障体系建设，确保城市运行安全和数据安全。

*开放协作，共建共享：鼓励政府、企业、社会组织和公众多方参与，形成优势互补、协同推进的良好生态，促进成果共享。

*绿色低碳，可持续发展：将绿色发展理念贯穿于智慧城市规划建设全过程，推动能源结构优化和资源高效利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

二、规划基础与数据治理

2.1现状评估与需求分析

智慧城市规划前，应开展全面的现状评估，包括城市发展水平、信息化基础、现有应用系统、数据资源状况及存在的问题与短板。同时，深入分析城市发展战略、市民需求、产业转型、安全保障等方面对智慧城市的需求，明确规划的重点和方向。评估与分析过程应广泛征求各方意见，确保客观性和科学性。

2.2数据标准与规范体系

建立健全统一的数据标准与规范体系是智慧城市建设的基石。应参照国家、行业相关标准，结合本地实际，制定涵盖数据采集、存储、处理、交换、共享、开放、安全等全生命周期的数据标准和管理规范。重点包括：

*公共基础信息数据标准（如人口、法人、空间地理等）。

*各领域专题数据标准（如交通、城管、环保、健康等）。

*数据接口标准与技术规范。

*数据质量与安全管理规范。

2.3数据资源规划与管理

*数据汇聚与共享平台：规划建设统一的城市数据资源汇聚与共享平台，作为城市数据中枢，实现跨部门、跨层级、跨区域的数据互联互通和业务协同。

*数据资产管理：将数据视为核心战略资产，建立数据资产登记、确权、评估和运营机制，提升数据资源价值。

*数据共享与开放：明确数据共享的范围、方式和责任，推动政务数据按需共享。有序推动公共数据向社会开放，鼓励数据增值应用和创新。

*数据安全与隐私保护：建立健全数据安全保障体系，落实数据分类分级管理要求，采取技术和管理措施，保障数据在采集、传输、存储、使用等各环节的安全，严格保护个人隐私和商业秘密。

2.4信息基础设施规划

信息基础设施是智慧城市的物理支撑，应进行前瞻性规划和集约化建设。

*网络基础设施：统筹规划新一代移动通信网络（5G/6G）、光纤宽带网络、物联网感知网络、卫星通信网络等，实现城市全域深度覆盖和高速互联。

*计算与存储设施：根据需求合理规划云计算中心、边缘计算节点和分布式存储系统，提供高效、弹性的计算存储服务。鼓励共建共享，避免重复投资。

*感知基础设施：科学部署各类智能感知设备（如视频监控、环境监测、交通诱导、市政设施感知等），构建全面感知、泛在互联的城市感知网络。感知设备的布设应符合城市规划和市容管理要求。

三、核心领域规划指引

3.1城市运行管理

*城市大脑（中枢系统）：规划建设城市运行管理中枢系统，整合各类城市运行数据，实现对城市运行状态的实时监测、态势分析、预警预测和协同指挥，提升城市精细化管理水平和应急响应能力。

*智慧交通：优化交通信号控制，发展智能停车、智慧公交、智慧路网等应用，提升交通通行效率，缓解交通拥堵。

*智慧城管：推动城市管理部件和事件的数字化、智能化管理，实现问题及时发现、快速处置和有效监督。

*智慧安防：构建立体化、智能化社会治安防控体系，提升公共安全保障能力。

3.2民生服务优化

*“一网通办”与“一网统管”：深化“互联网+政务服务”，推动政务服务事项“一网通办”、“掌上办”、“就近办”，提升政务服务便捷度和群众满意度。推动社会治理“一