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建筑工程变更控制管理办法

一、变更控制管理的核心原则

变更控制管理并非简单地否定或限制变更，而是要在确保项目目标实现的前提下，对变更进行有序、规范、高效的管理。其核心原则应贯穿于变更管理的全过程：

1.必要性与可行性原则：任何变更的提出都必须基于充分的理由，着重论证其在技术、经济、安全等方面的必要性与可行性。避免因非必要因素（如个人偏好、临时想法）导致的随意变更。

2.经济性与效益性原则：变更方案应进行充分的技术经济分析，权衡其对项目成本、工期、质量及整体效益的影响。在满足功能需求的前提下，力求以最小的代价实现变更目标，避免不必要的资源浪费。

3.及时性与程序性原则：变更管理应遵循规定的程序，做到及时申请、及时评审、及时决策、及时实施。避免因变更滞后或程序缺失造成返工、窝工或信息传递不畅。

4.信息公开与文档追溯原则：变更过程中的所有信息，包括申请、论证、评审、批准、实施、验收等环节，均应形成规范的书面记录，并确保相关方能够便捷获取必要信息。完整的文档是追溯变更历史、明确责任的重要依据。

5.协同与沟通原则：变更管理涉及建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多方主体，应建立有效的沟通协调机制，确保各方对变更的理解一致，形成管理合力。

二、变更管理的组织与职责

为确保变更控制管理的有效实施，需明确各参与方的职责分工，建立权责清晰的管理体系。

1.建设单位（业主）：作为项目的发起者和最终决策者，建设单位对重大变更拥有最终审批权。其主要职责包括：明确项目变更的总体目标和范围；审批重大变更申请；协调设计、施工等单位在变更管理中的关系；对变更引起的费用和工期调整进行确认。

2.设计单位：对因设计原因或建设单位要求提出的变更，设计单位应负责出具变更设计文件，并对变更的技术可行性、安全性及对原设计的影响负责。同时，应参与其他类型变更的技术评审。

3.施工单位：可根据现场实际情况或施工优化需要提出变更建议，并对变更申请的真实性、必要性及施工可行性负责。在变更批准后，负责按要求组织实施，并确保施工质量。

4.监理单位：作为建设单位委托的工程管理主体，监理单位在变更管理中扮演着关键角色。其主要职责包括：受理各类变更申请；组织或参与变更的技术、经济可行性评审；审核变更费用和工期调整；监督变更的实施过程；签署变更实施意见；负责变更文件的收集、整理与归档。

5.其他相关方：如勘察单位、造价咨询单位等，应根据其专业职责参与变更管理，提供专业意见和支持。

三、变更控制管理流程

变更管理流程是确保变更规范、有序进行的核心。应建立标准化的流程，主要包括以下关键环节：

1.变更的提出与申请：

*任何单位或个人认为需要进行工程变更时，均应以书面形式（变更申请表）向监理单位（或建设单位指定的受理部门）提出变更申请。

*变更申请表应包含以下主要内容：变更的原因及依据；变更的具体内容和范围（必要时附图说明）；变更对工程质量、安全、工期、造价的影响分析；拟采用的实施方案及技术措施；相关的证明材料等。

2.变更的受理与初步审查：

*监理单位（或受理部门）收到变更申请后，应首先对申请材料的完整性、规范性进行初步审查。对不符合要求的申请，应退回申请人补充完善。

*初步审查通过后，监理单位应根据变更的性质和影响范围，决定是否受理该变更申请，并确定后续的评审方式和参与部门。

3.变更的评审与论证：

*对于受理的变更申请，监理单位应组织相关方（建设、设计、施工等单位）进行评审。必要时可邀请外部专家参与评审。

*评审内容应包括：变更的必要性、技术可行性、安全可靠性、经济合理性、对工期的影响、对后续工作的影响等。

*对于涉及重大结构安全、主要使用功能或大幅增加投资的变更，还应按规定报政府相关主管部门审批或备案。

4.变更的批准与指令：

*监理单位根据评审意见，形成变更评审报告，报建设单位审批。

*对于批准的变更，监理单位应及时向施工单位签发《工程变更指令》，明确变更内容、实施要求、工期调整和费用调整（如适用）。设计单位应根据批准意见出具正式的变更设计图纸或文件。

5.变更的实施与监督：

*施工单位在收到《工程变更指令》及相关变更设计文件后，应制定详细的施工方案，并组织实施。

*监理单位应对变更实施过程进行监督检查，确保变更内容按批准要求执行，施工质量符合规范标准。

6.变更的确认与费用结算：

*变更工程完成后，施工单位应提交变更工程验收申请及费用结算资料。

*监理单位会同建设单位、设计单位对变更工程的完成情况进行验收，并对变更费用进行审核确认。

*变更费用的确定应遵循合同约定，如无约定或约定不明，可参考国家或地方相关计价规范执行。

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