2025年市场监管总局 聚焦涉老“食品”“保健品” 深入推进专项行动.docx

研究报告

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2025年市场监管总局聚焦涉老“食品”“保健品”深入推进专项行动

一、专项行动背景与意义

1.1专项行动的背景

随着我国人口老龄化趋势的加剧，老年人群体的消费需求日益增长，其中食品和保健品市场更是备受关注。近年来，涉老食品和保健品市场出现了一些突出问题，如虚假宣传、假冒伪劣、价格欺诈等，严重损害了老年人的合法权益，影响了社会的和谐稳定。

据统计，我国60岁及以上老年人口已超过2.5亿，占总人口的18.1%。随着生活水平的提高，老年人群体的消费能力显著增强，特别是对食品和保健品的消费需求持续增长。然而，市场上一些不法商家利用老年人信息不对称、辨别能力弱等特点，大肆进行虚假宣传，夸大产品功效，误导老年人消费。

例如，某品牌保健品宣称其产品具有“延年益寿、抗衰老”的功效，吸引了大量老年人的关注。然而，经调查发现，该产品实际上并无任何特殊功效，只是普通保健品。在销售过程中，商家通过虚假宣传和误导销售手段，使许多老年人花费大量金钱购买，最终导致上当受骗。这类案例在市场上并不少见，严重影响了老年人群体的健康和生活质量。

为了打击涉老食品和保健品市场中的违法行为，保护老年人合法权益，维护市场秩序，市场监管总局决定开展专项行动。专项行动的背景主要有以下几点：一是响应国家政策，加强食品安全和保健品监管；二是解决当前涉老食品和保健品市场存在的突出问题；三是提升市场监管效能，构建安全放心的消费环境。通过专项行动，旨在形成对涉老食品和保健品市场的有效震慑，促进市场健康发展。

1.2专项行动的意义

(1)专项行动对于维护老年人合法权益具有重要意义。通过打击虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，可以有效减少老年人因购买不合格产品而受到的损失，提高老年人的生活质量。

(2)专项行动有助于规范食品和保健品市场秩序，构建公平竞争的市场环境。通过对市场的深入整顿，可以净化市场环境，促进企业诚信经营，增强消费者信心。

(3)专项行动对于提升市场监管水平具有积极作用。通过专项行动，可以总结经验，完善监管制度，提高监管效能，为今后市场监管工作提供有力支撑。同时，也有利于推动相关法律法规的修订和完善，为市场监管提供更加坚实的法律基础。

1.3专项行动的目标

(1)专项行动的首要目标是严厉打击涉老食品和保健品市场中的违法行为，包括虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等，以保护老年人的合法权益不受侵害。

(2)通过专项行动，旨在提高食品和保健品市场的整体质量水平，确保老年人能够购买到安全、有效、合法的产品，减少因消费问题导致的健康风险。

(3)专项行动还致力于加强市场监管能力建设，提升监管部门的执法效率和水平，建立健全长效监管机制，确保市场监管工作的持续性和有效性，为构建安全放心的消费环境奠定坚实基础。

二、专项行动的组织与领导

2.1专项行动的组织架构

(1)专项行动的组织架构由市场监管总局牵头，联合相关部门共同组成。该架构包括领导小组、工作小组和执行小组三个层级。

领导小组负责专项行动的整体规划、决策和指挥，由市场监管总局主要领导担任组长，成员包括相关部门的负责人。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度和监督工作。

(2)工作小组负责专项行动的具体实施，由市场监管总局相关业务司局负责人担任组长，成员包括各相关业务司局、地方市场监管部门以及相关部门的业务骨干。工作小组下设若干个工作组，分别负责不同领域的专项工作，如食品监管组、保健品监管组、广告监管组等。

(3)执行小组负责专项行动的具体执行，由地方市场监管部门负责人担任组长，成员包括地方市场监管部门的相关工作人员、执法人员和执法人员辅助人员。执行小组负责对专项行动的各项工作进行具体落实，包括现场检查、案件查处、信息报送等，确保专项行动取得实效。同时，执行小组还负责与地方政府的沟通协调，争取地方政府的支持，形成监管合力。

2.2专项行动的领导机制

(1)专项行动的领导机制采用分级负责制，确保专项行动的决策、执行和监督环节紧密衔接，形成高效的工作机制。市场监管总局作为专项行动的牵头单位，负责制定专项行动的整体方案、政策和标准，对专项行动进行宏观指导和监督。

具体来说，市场监管总局成立专项行动领导小组，由总局主要领导担任组长，成员包括各相关业务司局负责人。领导小组定期召开会议，研究解决专项行动中的重大问题，确保专项行动的方向和重点明确。据统计，自专项行动启动以来，领导小组已召开会议X次，针对X个重点问题进行研究部署。

(2)地方市场监管部门在专项行动中承担具体实施和监管职责，实行地方政府负责制。地方政府成立专项行动领导小组，由地方政府主要领导担任组长，成员包括市场监管、卫生健康、公安等部门负责人。地方政府负责协调各部门资源，形成监管合力。

以某市为例，该市专