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城市轨道交通安全管理规范与执行指南

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全和城市正常运转。确保轨道交通安全，需要一套系统、完善的管理规范作为基础，更需要不折不扣的执行作为保障。本指南旨在梳理城市轨道交通安全管理的核心规范，并探讨如何有效执行这些规范，以期为相关从业单位和人员提供参考。

一、安全管理的基本原则与目标

城市轨道交通安全管理应始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。这一方针不仅是理念层面的指引，更应贯穿于规划、建设、运营、维护的全生命周期。

*安全第一：将安全置于所有工作的首位，在任何情况下，都不能以牺牲安全为代价追求效率或效益。

*预防为主：通过科学的管理手段，识别潜在风险，消除安全隐患，将事故消灭在萌芽状态，做到防患于未然。

*综合治理：调动各方力量，运用法律、行政、经济、技术等多种手段，形成齐抓共管的安全管理格局。

安全管理的总体目标是：杜绝重特大安全责任事故，遏制较大安全责任事故，减少一般安全责任事故，保障乘客和从业人员的人身安全，维护正常的运营秩序，提升公众对城市轨道交通系统的安全感和满意度。

二、安全管理规范体系构建

健全的安全管理规范体系是实现轨道交通安全运营的基石。这一体系应覆盖从规划设计到运营服务的各个环节。

（一）安全管理体系框架

应建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理体系。明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，各层级、各岗位人员的安全职责清晰、落实到位。体系应包含安全目标、组织机构、人员配备、职责分工、资源保障等基本要素，并确保其系统性和可操作性。

（二）风险辨识与管控规范

定期组织开展全面的风险辨识工作，对运营环境、设备设施、作业流程、人员行为等方面存在的安全风险进行排查、分析和评估。针对辨识出的风险，应制定相应的管控措施，明确控制标准、责任部门和责任人，形成风险管控清单，并动态更新。重点关注关键作业环节和高风险点。

（三）设备设施安全规范

城市轨道交通系统设备设施繁多，包括车辆、供电、通信、信号、轨道、车站机电等。应对各类设备设施制定明确的安全技术标准、维护保养规程、检修周期和质量验收标准。确保设备设施的设计、选型、安装、调试、使用、维护等各环节均符合安全要求，保持良好的技术状态。

（四）运营组织安全规范

运营组织是安全管理的核心环节之一。应规范列车运行组织，包括行车调度指挥、列车运行图编制与执行、行车凭证管理等。严格车站作业组织，包括乘客进出站、乘降组织、票务作业、站台管理等。明确各岗位的作业标准和安全操作规程，杜绝违章操作。

（五）人员安全管理规范

人员是安全管理中最活跃的因素。应建立严格的人员准入、培训、考核、持证上岗制度。加强从业人员的安全教育和技能培训，提高安全意识和应急处置能力。关注员工身心健康，避免疲劳作业。规范从业人员的作业行为，杜绝不安全行为。

（六）应急管理规范

完善的应急体系是应对突发事件的关键。应制定完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。明确应急组织体系和职责分工，定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急响应和处置能力。确保应急物资储备充足、状态良好。

三、安全管理规范的执行保障

徒法不足以自行，完善的规范体系需要强有力的执行保障才能真正发挥作用。

（一）责任落实与考核机制

明确从企业管理层到一线岗位的安全生产责任，形成“人人有责、各负其责”的责任体系。建立健全安全生产考核机制，将安全管理目标和任务分解到各部门、各岗位，将考核结果与绩效、评优等挂钩，对发生安全事故或严重违章行为的单位和个人进行严肃问责。

（二）培训教育与文化建设

持续加强全员安全培训教育，不仅要培训安全知识和技能，更要培养安全意识和责任意识。鼓励员工主动学习安全知识，参与安全管理。积极营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围，使安全成为员工的自觉行为和共同追求。

（三）监督检查与隐患整改

建立常态化的安全监督检查机制，通过日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式，及时发现安全管理中存在的问题和薄弱环节。对检查中发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任、整改措施和整改期限，实行闭环管理，确保隐患及时消除。

（四）技术支撑与科技创新

积极采用先进的安全技术和管理方法，提升安全管理的科技含量。利用智能化监测监控系统，对关键设备设施状态、运营环境等进行实时监测预警。鼓励安全技术创新和应用，为安全管理提供有力的技术支撑。

（五）协同联动与信息共享

城市轨道交通安全管理涉及多个部门和环节，需要内部各部门之间、以及与外部应急救援力量、政府监管部门等保持密切的协同联动。建立健全信息共享机制，确保安全信息传递及时、准确、畅通，形成安全管理合力。

四、持续改进与提升

安全管理是一个动态的、持续