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【7A文】中医药事业十五五发展规划

一、总体战略目标

1.发展指导思想

（1）发展指导思想应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本方略，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民健康为中心，深入实施健康中国战略，充分发挥中医药的独特优势，推动中医药事业和产业高质量发展，为增进人民健康福祉、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（2）发展指导思想要坚持中西医并重，传承精华，守正创新，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。要坚持科学宏观调控，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动中医药事业和产业与经济社会发展相适应。要坚持问题导向，着力解决中医药发展中的突出问题，加快补齐短板，提升中医药发展整体水平。

（3）发展指导思想要坚持以人民健康为中心，强化中医药预防保健、疾病治疗、康复养老等功能，满足人民群众日益增长的中医药健康需求。要坚持以科技创新为引领，推动中医药理论、技术、服务、管理等方面的创新，提高中医药服务能力和水平。要坚持开放发展，积极参与国际交流与合作，推动中医药走向世界，为全球人类健康事业作出贡献。

2.发展目标定位

（1）发展目标定位应将中医药事业建设成为我国健康事业的重要组成部分，实现中医药服务网络全面覆盖，服务能力显著提升。到2035年，中医药服务体系更加完善，中医药特色优势充分发挥，中医药服务更加优质高效，中医药文化影响力显著增强，中医药产业成为国民经济重要支柱，中医药国际竞争力显著提升。

（2）发展目标定位应推动中医药与西医药优势互补，形成具有中国特色、国际水平的医疗卫生服务体系。通过深化改革，完善中医药管理体制和运行机制，优化中医药服务资源配置，提高中医药服务可及性和公平性。同时，加强中医药人才队伍建设，培养一批具有国际影响力的中医药领军人才。

（3）发展目标定位应推动中医药科技创新，提升中医药防治重大疾病的能力。加大中医药基础研究投入，加强中医药临床研究，推动中医药科技成果转化。通过实施中医药标准化战略，提升中医药服务质量和水平。此外，加强中医药文化传承与创新，推动中医药文化走向世界，提升中医药国际影响力。

3.战略任务与重点

（1）战略任务与重点之一是加强中医药服务体系建设，优化服务网络布局，提高基层中医药服务能力，推动中医药服务融入公共卫生体系，实现中医药服务城乡均衡发展。

（2）战略任务与重点之二是推进中医药科技创新，强化中医药基础研究，深化中医药临床研究，促进中医药科技成果转化，提升中医药防治重大疾病的能力。

（3）战略任务与重点是加强中医药人才培养，完善中医药教育体系，提高中医药教育质量，加强中医药人才队伍建设，培养一批具有国际影响力的中医药领军人才。

二、中医药服务体系

1.服务体系优化

（1）服务体系优化方面，我国已在全国范围内建立了覆盖城乡的中医药服务体系。截至2023年，全国共有中医药服务机构3.4万家，其中中医医院2.4万家，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中提供中医药服务的比例达到90%以上。以某省为例，该省已建成1000多家中医馆，覆盖率达到95%，有效提升了基层中医药服务能力。

（2）在服务体系优化过程中，我国积极推进中医药服务与公共卫生服务相结合。例如，某市将中医药服务纳入基本公共卫生服务项目，为居民提供中医药健康管理服务，每年服务人数超过100万人次。此外，中医药在应对突发公共卫生事件中发挥重要作用，如新冠疫情期间，中医药参与救治患者比例达90%以上，有效降低了死亡率。

（3）为提升中医药服务质量和水平，我国加大对中医药服务机构的投入。近年来，中央财政累计投入超过100亿元，支持中医药服务体系建设。同时，鼓励社会资本参与中医药服务，如某地引入社会资本建设中医药特色小镇，打造集中医药医疗、养生、旅游、文化于一体的综合性服务区，吸引了大量国内外游客。

2.基层中医药服务能力提升

（1）基层中医药服务能力提升是中医药事业发展的重要基础。近年来，我国政府高度重视基层中医药服务体系建设，通过政策扶持、资金投入、人才培养等多措并举，有效提升了基层中医药服务能力。据统计，截至2023年，全国已有超过95%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务，中医药服务覆盖率显著提高。例如，某省通过实施基层中医药服务能力提升工程，使基层中医药服务能力提升项目覆盖率达到100%，受益群众超过2000万人次。

（2）在提升基层中医药服务能力的过程中，我国注重加强中医药人才队伍建设。通过实施“基层中医药人才振兴计划”，加大对基层中医药人才的培养力度，提高基层中医药人员的专业水平和综合素质。目前，全国基层中医药人员数量已超过40万人，其中中医执业医师和助理医师超过20万人。以某市为例，该市通过开展基