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人工智能+社区治理以人民为中心的智能社区管理模式研究报告

一、总论

1.1研究背景

1.1.1国家政策导向

近年来，国家高度重视社区治理与人工智能技术的融合发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。党的二十大报告进一步强调“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，为人工智能技术在社区治理中的应用提供了政策依据。同时，《“十四五”国家信息化规划》《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》等文件均指出，需推动新一代信息技术与社会治理深度融合，构建智能化、精准化、高效化的社区治理新模式。

1.1.2社区治理现实需求

随着我国城镇化进程加快，社区作为城市治理的“最后一公里”，面临人口老龄化加剧、服务需求多元化、管理复杂度提升等挑战。传统社区治理模式存在信息传递不畅、服务供给不精准、居民参与度低、应急响应滞后等问题，难以满足新时代人民群众对美好生活的向往。据民政部数据，截至2022年底，全国城乡社区总数达69.3万个，社区服务覆盖14亿人口，但基层治理资源不足、效率不高等问题依然突出，亟需通过技术手段优化治理流程、提升服务效能。

1.1.3人工智能技术发展支撑

1.2研究意义

1.2.1理论意义

本研究以“以人民为中心”为价值导向，探索人工智能技术与社区治理的融合路径，丰富社区治理理论体系。通过构建“技术赋能-需求响应-多元协同”的智能社区管理模式，为破解传统治理中“政府主导有余、居民参与不足”“技术应用有度、人文关怀缺失”等理论难题提供新视角，推动社区治理理论向智能化、人本化方向发展。

1.2.2实践意义

在实践层面，研究成果可为政府部门、社区管理者、技术企业提供决策参考。通过智能化手段提升社区治理效率，降低行政成本；通过精准化服务满足居民个性化需求，增强群众获得感、幸福感、安全感；通过数据共享打破部门壁垒，推动形成共建共治共享的社区治理格局。同时，研究可为全国范围内智能社区建设提供可复制、可推广的经验模式，助力基层治理现代化。

1.3研究目标

1.3.1总体目标

本研究旨在构建“以人民为中心”的人工智能+社区治理模式，明确技术赋能社区治理的实现路径、保障机制及评估体系，为推动社区治理数字化转型提供理论支撑和实践方案。

1.3.2具体目标

（1）分析当前社区治理现状及人工智能技术的应用瓶颈，识别居民核心需求与技术适配性之间的关键矛盾；（2）设计“需求感知-智能响应-多元协同-动态优化”的智能社区管理闭环模式；（3）提出人工智能技术在社区安防、政务服务、便民服务、环境治理等场景的具体应用方案；（4）构建涵盖政策支持、技术规范、数据安全、人才保障的实施保障体系；（5）通过典型案例验证模式可行性与有效性，形成可推广的实施指南。

1.4研究范围与内容

1.4.1研究范围

本研究以城市社区为主要研究对象，兼顾城乡结合部社区及新建智慧社区的特殊需求。研究范围涵盖治理主体（政府部门、社区居委会、物业企业、居民、社会组织）、治理对象（公共安全、公共服务、公共环境、公共事务）及技术支撑（人工智能算法、物联网设备、数据平台、终端应用）三个维度，聚焦“技术如何服务于人”的核心问题。

1.4.2研究内容框架

研究内容分为五个模块：一是现状分析模块，梳理国内外“人工智能+社区治理”的实践经验及典型案例；二是模式构建模块，基于居民需求与技术能力，设计智能社区管理模式的运行机制；三是场景应用模块，分领域提出人工智能技术的具体实施方案；四是保障机制模块，从政策、技术、人才、安全等方面提出支撑措施；五是效果评估模块，建立评估指标体系并通过案例验证模式有效性。

1.5研究方法

1.5.1文献研究法

系统梳理国内外社区治理、人工智能应用、数字政府等领域的研究文献及政策文件，明确理论基础与研究前沿，为本研究提供概念框架和逻辑依据。重点分析《中国社区治理发展报告》《智慧社区建设指南》等权威成果，以及新加坡“智慧国计划”、韩国“首尔数字治理”等国际经验。

1.5.2案例分析法

选取国内具有代表性的智能社区案例（如杭州“城市大脑”社区场景、上海“一网通办”社区服务、深圳“智慧社区”试点）进行深入剖析，总结其技术应用模式、治理成效及存在问题，为本模式设计提供实践参考。

1.5.3实地调研法

选取东、中、西部地区6个典型社区开展实地调研，通过问卷调查（覆盖居民、社区工作者、物业人员）、深度访谈（政府部门负责人、技术企业代表）、现场观察（智能设备运行效果、居民使用体验）等方式，获取一手数据，确保研究结论贴合实际需求。

1.5.4比较研究法

对比分析不同地区、不同类型社区在人工智能技术应用上的差异，归纳成