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PPP模式下投资建设项目合同管理风险与防控措施分析

王军民

中铁隧道局集团有限公司，广州南沙471009

摘要：随着基建投资的不断扩大，PPP模式逐步成为基建投资的主流，然而PPP模式无论从资金上，到执行过程，

都存在诸多问题，特别是PPP的风险性，目前国内对基建投资的需求量不断增加，而中国地区PPP模式的建立为

中国进入世界基建领域提供了一个良好的机会，同时也存在着诸多的风险。本文首先阐述了PPP项目的投资和建

造方式，接着阐述了PPP模式下的合约风险，最后阐述了PPP模式下的工程承包经营的风险及防范对策。

关键词：PPP模式；投资建设；项目合同；风险与防控

中图分类号：F283

PPP模式自引入中国以来迅速发展，目前已经步入环保部门，国土部门和规划部门等。因为PPP的特殊

了一个崭新的阶段，成为打破地区垄断的重要工具。性，审批手续烦琐，需要更多的时间，而且需要经过

但PPP作为一种新兴的投资方式，在一定程度上也存相关政府部门的同意，才能进行相应的变更。

[1]

在着一定的风险。参与双方必须签订一份协议，这2.2决定的风险

也是PPP项目的关键。PPP模式在我国已被大量采用，决策失误是一种常见的政府决策风险。近些年，

对PPP的特点及其所带来的风险进行分析，并有针对我国陆续颁布了关于PPP的相关法律、法规，在政策

性地进行风险管理，这对PPP的发展起着非常积极的引导下，必然导致一些PPP项目的竞标，而民间的社

作用。会资金也“跟风”，比如加大投入或者进入本来就很不

1PPP项目的投资和建造方式概述熟悉的PPP领域。由此，“领头羊”即政府的政策制定

越来越受到重视，由于政策制定缺乏科学性，缺乏实

PPP既是狭义的也是广义的，从狭义上来说，它是

践经验，缺乏前期调查研究，导致项目的决策失败的

由私营企业和政府组织签订合同，以获得公共服务和

风险增大。另外，对企业的社会资本认识不足，以及

公共物品的形式；广义的PPP，是所有项目融资的总

因外部投资环境等原因导致的决策错误，也使企业的

称。首先，PPP是把民间资金引进到公建工程中，形成

财务管理面临着更大的挑战。

一种公私协作的关系，这种关系可以合理分配资源，

同时也可以分担政府和私营部门的风险，而政府和企2.3社会信贷与收入分布的风险

[2]由于PPP项目本身具有不可控的特点，加之价格

业则可以共享这些利益。第二，PPP模式可以实现

资源的一体化与互补，从而最大限度地利用私人资金体系不完善、对社会资金的盲目信心导致决策不准确

和政府的资金，最大限度地实现工程效益的最大化，等因素，致使相关协议未能对属于社会资本方的权益

从而实现对公共基础设施的投资，最大限度地提升工进行增补，并加入“可以调整、可以弥补”的原则条

程的建设和运营的效益；在PPP模式下，基本目的就款，或者由于缺乏明确的解释、权责划分不明确等因

是为人民群众提供某种公共服务，以满足人民的社会素，导致利润的分配出现了风险。由此，必然导致政

需要。